Subject: [wr:32] [Weekly Reports 32] 独法化問題週報

From: CoCode Mail Magazine <[email-masked]>
Date: 14 Dec 2000 22:14:42 +0900

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              国立大学独立行政法人化問題　週報
         Weekly Reports 　No.32  　2000.12.14  Ver 1.0

http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/wr-32-00c14.html
（ミラーサイト http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/wr/wr-32-00c14.html）
総目次：http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/all.html
=========================内容の紹介====================================
[32-1]科学技術基本計画（案）2000.11.30について
次期５カ年科学技術基本計画の問題点について
[32-2]公立小中で２０人授業について
一見すると喜ばしいニュースだが、内実は深刻な問題を孕む。
[32-3]調査検討会議議事要旨
財政会計制度委員会の最初の議事録が出た。委員の間で率直な意見交換がある。
[32-4]「東京大学「ＵＴ２１会議」について
国立大学協会の設置形態検討特別委員会の議論の肩代わりとなる可能性がある。
[32-5]独立行政法人物質・材料研究機構の準備状況
中期計画には論文数等の数値目標が書かれている。
[32-6]上野健嗣氏「教育を市民の手に−−新学習指導要領の実施を中止し、21世紀にふさ
わしい教育を作ろう−−」より
２００２年実施予定の新学習指導要領の危険性を強く指摘。
[32-7]国大協への署名運動の継続
国立大学協会の調査検討会議参加中止の共同要望書の署名運動を継続
[32-8]三輪定宣氏「２１世紀の大学像と国立大学の独立行政法人化問題」より
国大独立行政法人化を取り巻く現状（2000.9）のコンパクトで包括的なサーベイ
[32-9]発行者「大学社会は独立行政法人化問題をどのように解決すべきか」
今年４月の法改正施行により国大制度で＜国際水準の運営＞が可能になったという主張。
[32-10]豊島耕一氏論説
国立大学協会の存在についての分析
[32-11]辻内鏡人氏逝去
東京４大学連合の問題点を明らかにした大学間教職員連携運動を始めた辻内氏が急逝。
==========================目次========================================
■意見・感想などを歓迎します。内容の間違いなどがあれば指摘してください。
・・・・の部分は、ウェブ版の方を見てください。
「＃」以下は発行者のコメントです。
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[32-1]科学技術基本計画（案）2000.11.30について
http://www.sta.go.jp/shimon/cst/kihon01130.pdf
に対する意見募集が１１月３０日〜１２月１３日に行われた。４１頁の詳細な計画書
に対して２週間という募集期間と８００字以下という字数制限を見ると、意見を本気
で聞こうとしているとは思えない。
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[32-1-1]共同通信(2000.11.21)「科学技術計画案まとまる　２４兆円の投資焦点に」
http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/nethe1431.html
「二○○一年度からの五年間を対象とする次期科学技術基本計画の策定作業で、生命
科学、情報通信、環境、ナノテクノロジー・材料の四分野を重点化し、研究システム
の改革を盛り込んだ計画案が、二十一日開かれた科学技術会議総合計画部会でまとまっ
た。
  近く国民からの意見募集を行った上で、年内に正式決定する。
  現在の計画は、政府の研究開発投資額について、五年間で十七兆円を目標とし、達
成した。次期計画では二十四兆円程度を目標にしたい考えだが、今後財政当局などと
調整を進めることになり、計画案には明記していない。．．．
  研究者の所属を流動的にし、若手研究者を自立させるべきだとして、三十代半ばま
では原則として任期付きの採用とする制度を提唱。老朽化した大学など千百万平方メー
トルの施設整備が必要としている。．．．」
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[32-1-2]科学技術基本計画案(2000.11.30)目次
．．．．．
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[32-1-3]科学技術庁に2000.12.13に提出した発行者の「意見」

「当該科学技術基本計画には重大な欠陥がある。日本の研究者社会の協力体制
を弱め、日本社会総体の研究能力の質を急速に低下させるリスクが高い。
・・・
　改革の具体的方針は、競争的な研究開発環境の整備／任期制の広範な普及等
による人材の流動性の向上／若手研究者の自立性の向上／評価システムの改革／
制度の弾力的・効果的・効率的運用／人材の活用と多様なキャリア・パスの開
拓／創造的な研究開発システムの実現、などとなっているが、通底するものは
「競争原理を徹底すれば研究活動が活性化する」なる仮説への依存である。
  当該仮説は検証されていないし、ニュージーランドでは反証されている。こ
の仮説を盲信し１５年前に大学・研究機関の企業化を断行したニュージーラン
ドでは、知識や情報の囲い込み現象が起こり研究機関間の協力関係が薄くなる
とともに、経年的な研究者意識調査によれば、大学の大多数の研究者の志気は
明白に低下している。
　当該科学技術基本計画は、研究者社会全体の協力体制を根底から衰退させる
欠陥を伴っている。それは構造的なものであり「研究者の倫理」のような精神
主義で克服できるような性格のものではない。徹底した競争原理がもつ致命的
リスクを見据えた上で計画全体を再検討することが日本社会の未来に責任ある
ものに強く要求される。」
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[32-1-4]発行者から国会議員へ「次期科学技術基本計画の問題点」
（メールアドレスを持つ約４００名の議員に送付）

「国会議員の皆さまへ

次期の科学技術基本計画がまもなく確定しようとしています。

大きな国家予算を投入するものでありながら重大な問題があります。科学技術庁科学
技術政策局科学技術基本計画室の意見募集
http://www.sta.go.jp/shimon/cst/boshu01130.html
に応じて提出したもの転送しますので一読くださいますようお願いします。その上で
計画を慎重に吟味され、日本社会の未来へ禍根を残すような計画とならないよう、超
党派で努力してくださいますようお願い致します。

なお、若干補足させていただきます。

１９９６年から５カ年の１７兆円の政府研究開発投資計画によって、ブレークスルー
がいくつかありましたが、重要な点は、億単位の研究費によってブレークスルーが生
まれたのではなく、貧弱ではあるが経常研究費によって長年に亘って、曖昧模糊とし
たアイディアを育んできたからこそ、多額な研究費を生かせてブレークスルーが実現
したのだ、と複数の研究者が証言していることです。

次期基本計画は経常的研究費は競争へのインセンティブを殺ぐものと見なし、競争的
研究費へ全移行する方針を打ち出しています。人海戦術でやるような研究分野は確か
に成果が増えると思いますが、ブレークスルーが将来日本で生まれる可能性は大幅に
縮小されると思います。

経常研究費をなくす（だけでなく任期制などで身分まで不安定にする）政策は、生活
を賭して競争する環境を作れば研究効率が上がるという未検証な仮説に基づいていま
す。夢を育くみ冒険を可能にする安定した研究空間を滅ぼし「科学技術立国」なるも
のすら空洞化させてしまう危険性の方が高いと思います。

なお、もう一点補足させていただきますと、（闘技場的意味での）競争的環境への耐
性と、研究者としての創造性とは、人間的な素質としては独立していますし、私の知
りあった研究者を観察する限り、むしろ相反するものであると思われます。研究者を
闘技場的環境への耐性力でまず篩いにかけ、その後で研究能力で篩いにかけるのは、
日本社会の潜在力を引きだす方法としては構造的に欠陥があり、国家戦略としては、
あまりに問題が大きいと思います。」
　　　　　
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[32-2]公立小中で２０人授業について
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[32-2-1]報道「来年度から主要教科で実施」
http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/dgh/00c/04-monbu.html
http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/netre3268.html
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[32-2-2]中嶋哲彦氏（名古屋大学・教育行政学）のコメント

「少人数学習集団を実現するために、５年間で22500名の教職員定員増をするという
ニュースは、読み取り方が難しいと思っています。

　私は愛知県犬山市で教育委員を兼職しています。犬山市では国の計画とは別に以前
より、主要教科の少人数学習を実現するために、市独自予算で非常勤講師を採用する
ことを計画しています。市内14の小中学校に具体化策の作成を求め、それをもとに非
常勤講師の必要数を算出したところ、今のところ新たに13名の非常勤講師任用が必要
であることが分かりました。来年度を試行期間とし、再来年度から本格実施する予定
です。
　国の増員計画が実施された場合、これにより来年度犬山市に配分される教諭は２名
程度と推測されます。非常勤講師ではなくフルタイムの教諭が配置される点はありが
たいのですが、実際には完全実施されたとしても必要数には満たない可能性が高いの
です。22500名というのは、やや中途半端な数字ということになろうかと思います。

　そこで、実際には教諭の定数を崩して非常勤講師を任用することになるのではない
かと予想しています。つまり、教諭の週当たりの勤務時間数は40時間ですから、この
ポストを使って週当たり20時間の非常勤講師を２名任用し、主要教科に配当するとい
うことです。これを「定数崩し」と呼ぶのだそうで、高等学校ではすでに行われてい
るとのことです。

　これには問題があります。
　１　非常勤講師は授業時間単位での雇用になりますから、授業が終われば帰ってい
　　　く、または別の学校の授業に向かわなければならない。生徒との交流や、他の
　　　教職員との連携が困難です。
　２　不安定雇用の教職員を大量に生み出すことになる。

　犬山市のプランも非常勤講師任用ですから、２の問題は共有しています。１につい
ては授業時間以外に連絡調整等の時間を勤務時間化できるよう検討しています。

　なお、これとは別に、学級集団を主要教科の少人数学習集団に再編成する際の編成
基準が問題になります。教科ごとの能力別編成が導入されてしまう可能性があること
を危惧しています。犬山市では教育委員会の方針として能力別編成はせず、能力混合
集団を維持することを確認しています。

　限られた財源の中で定員増が行われることは教育行政の教育条件整備義務の遂行と
いう点から一定の評価もできるかもしれませんが、かなり問題が多い施策だと思いま
す。本来は、学級編制基準を改めて、学習集団ではなく、学級の規模を小さくすべき
ところです。（学級とは別に学習集団を組織し運営することに伴う困難も見逃すこと
はできません。また、どういう方を採用するかという点も重要で、ベテランの方でな
いと務まらない仕事になると予想しています。）

　これまでの地方教育行政は、国や都道府県の教育政策に対して受動的な立場を法制
的にも事実の上からも強いられてきたし、そこに安住してきたと思います。しかし、
「地方分権」スローガンの下で、都道府県教育委員会や市町村教育委員会がほんとう
にその責任を果たしているか、その能力と主体性が問われなければならないと思いま
す。」
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[32-3]調査検討会議議事要旨
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[32-3-1]調査検討会議「目標評価委員会（第３回2000.10.18）」議事要旨
http://www.monbu.go.jp/singi/chosa/00000495/
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[32-3-2]調査検討会議「財務会計制度委員会（第１回2000.10.19）」議事要旨
http://www.monbu.go.jp/singi/chosa/00000500/
＃かなり率直な意見交換がなされている。ぜひ読んでいただきたい。
・・・
＃以下は発言の一部。連続した発言ではない。

○．．． そうすると、予算制度の抜本的な部分に関わってくる。国立大学特別会計
というものの存続を前提にするのか、今の方法がいいのかどうかということから始まっ
て、新しい制度にどのような方向で変えていくか、そのときに私立との関係で言えば、
私立は私学振興財団を通じて補助金的な形でやっているお金の流れ方と国立大学に流
しているお金の今の付け方、そして運営費交付金というのは使途が限定されない一般
的な形での自主財源になり、同じ国からの財政支出が一方は依存財源に一方は自主財
源になるとか、いろいろな点に関連が及んでくる。
  その配分のルールというときに評価の問題が一体どのような形で関与するのか、ま
た、例えば、地方交付税交付金のように明示的なルールとして設定するのか、理念的
な面では競争的にいくのか、あるいは今までと同じようにあまねく公平に教職員の数
だけでやるのかそういうようなことが制度設計の理念と結びついてくる。

○競争原理を導入するというのは一つの重要な視点だと思うが、何を競争するのか。
研究面はいろいろな制約を外して国からの競争的資金を増やし、国立大学の対応の鈍
いシステムを改革していくというようなことで競争というのは大いに出来ると思うが、
教育面の競争というのは何なのか。それとファンディングをどう結びつけるか、つま
り、学生を自由にとっていいということで学生の獲得競争ということになると、そも
そも学生の獲得競争が望ましいかどうかということになる。これを是として全面競争
というものを考えると、それこそ、国公私の競争システムをどう構築するかというこ
とにならざるを得ないと思う。
  何を目標に何を競争するのかということで競争システムは自ずから固まってくる。
大学は一定の数の学生を教育するということでできている以上、それを教育するため
の資源というのは国の金と授業料しかないわけで、そこのところを競争的にするとい
うのは無理ではないか。つまり、金に関して言えば競争的部分と安定した経営が出来
る部分というのを二分割して考えないと混乱するのではないかと思う。」
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[32-4]「東京大学「ＵＴ２１会議」について
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[32-4-1]首都圏ネットワーク事務局「東大「ＵＴ２１会議」−国大協との関連はー」
より
http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/UT21.html

「東京大学は、「東京大学２１世紀学術経営戦略会議（UT２１会議）」を設置し、精
力的な検討を開始しました。この「ＵＴ２１会議」は、東大における「東京大学のあ
るべき姿の検討とその実現方策（実施計画）の策定」に留まらず、現在、国大協「設
置形態検討特別委員会」で進められている検討項目・内容に大きな影響を与えること
は必至であります。

・・・・

  東京大学の「ＵＴ２１会議」の内容と国大協の動向から次のことが推察されます。

  ・「東大憲章」が全国大学の「大学憲章」作成のモデルとなると思います。．．．
「通則法」の枠内での「大学憲章」は、「通則法」を糊塗する役割をはたす危険性が
あることに留意すべきだと思います。

  ・「ＵＴ２１会議」は、「法人化した場合の条件整備」、「国立大学法人法大綱の
制定」を今年中、来年３月までとしていることに注目せざるをえません。今回の「Ｕ
Ｔ２１会議」の一連の文章から「独法化」という言葉が消えた印象を受けるが、東大
の「国立大学制度研究会報告」は、「通則法」の枠を超えていませんので、その真意
がわかりません。むしろ、東大として、「通則法の枠内でなく、東大が良いと思う法
人化をめざす、それが認められないなら東大は国立のままで良い」というようなわか
りやすい態度表明をしてほしいと思います。

  ・これまでの事例からすると、東大の「教授任期制」導入が、国大協、他大学の引
き金になる可能性があることから「教授任期制導入」にも十分留意する必要があるよ
うに思います。
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[32-4-2]（資料より）
「２．会議の検討方針
・　．．．外的制御の道具として最も悪用されうる運営経費について、仮に東京大学
がその総意として、「自由な発想による教育研究と如何なるものにも制約を受けない
自由な発言力を保持することを重視し、現在の基盤経費（教育経費＋最低必要経費
（生活費））を保障するため、競争的資金等の一部をプールし基盤経費の確保に活用
する」ことを合意するなら、部局の利害得失を離れた総体としての判断にたつことが
でき、本学の設置形態の論議に対する姿勢は、堅牢な後ろ盾を得ることになる。・・・
・従って、東京大学が早急に行うべきことは、東京大学が如何なる設置形態の下にあ
ろうとも、学問自由、部局と大学の自治を総体として堅持しうる態勢を固めることで
あり、そのための合意を形成することであると考える。
・・・
・この備え立ての上で、大学法人制度を検討することは、磐石の備えを得ることにな
る。」
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[32-5]独立行政法人物質・材料研究機構の準備状況
中期目標（４頁）
http://union.727.net/new/kinzai-mokuhyo.pdf
中期計画（２２頁）
http://union.727.net/new/kinzai-chuki.pdf
中期計画には数値目標が数多く挙げられている。
「・研究成果の普及及び成果の活用
�研究発表
　口頭・誌上を併せて平均で２，６００ 件／年の発表を実施する。
．．．」
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[32-6]上野健嗣氏「教育を市民の手に−−新学習指導要領の実施を中止し、21世紀にふさ
わしい教育を作ろう−−」より
http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/ac-net/00c/08-ueno.htm

【学習指導要領がかかえる構造的問題】
これまで、学習指導要領は機械的に十年毎に改訂されてきた。改訂の際、前の指導要
領のどの点に問題があり、どの点はよかったのかが全く議論がされない。・・・今回
の改訂では内容を厳選するという中教審の方針がいつの間にか内容の3割削減となっ
た。この3割という数値をどこで誰が決めたのかさえはっきりしない。・・・最初か
ら3割削減という数値がでてくること自体が、指導要領の改訂がきわめて非科学的、
政治的なものであることを意味している。・・・

【我が国の「教科教育」が抱える構造的問題】
・・・知育偏重教育といわれるが、実は知育がきちんと行われていないのが現実であ
る。新指導要領では新しい試みとして「総合的な学習の時間」が創設されることになっ
ている。私たちは日本総合学習学会
  http://www.kusm.kyoto-u.ac.jp/‾jaise/
を創設し場の先生がたの支援を行っているが、教科の壁を壊して真の知育を行おうと
する試みは少ない。現状では、「総合的な学習の時間」が単なる体験学習やお祭りに
終わる危険性が極めて高いことを指摘しておきたい。

【教科書検定がかかえる構造的問題】
・・・
　今回の指導要領の改訂では、教科の内容が3割削減されたので、教科書のページ数
を3割削減せよという文部省の強い指導があると噂されている。教科内容を削減した
のであれば、現在のページ数は最低限確保して、説明を詳しくし、また進んだ内容を
付け加えるべきである。・・・

【「ゆとり」を奪った「ゆとり教育」】
・・・教育における「ゆとり」というのは、生徒がじっくり考え、理解を確実にする
ためにある。生徒がどこでつまづいているかを先生が授業できちんと把握し、先生の
手助けのもとで生徒自らがつまづきを克服することが大切である。そのためには、授
業時間数を増やす必要がある。それが「ゆとりの時間」である。ところが、文部省の
「ゆとり」は授業内容を減らすだけでなく、授業時間をも減らすことにすり替えられ
てしまっている。・・・

【経済大国日本の責務】
．．．私たちは、地球の将来に対して大きな責任を負っている。その責任の一環とし
て、21世紀の主役である子ども達に、できうる限りの優れた教育と教育環境を与える
義務がある。我が国では、あと2兆円毎年教育に投資すれば、少人数学級を実現して
優れた教育環境を作ることが可能であるといわれている。世界で活躍する人材の育成
に寄与することは、公共事業で景気の建て直しを行うよりはるかに大切で価値のある
ことではなかろうか。

【教育を市民の手に】
1. 新指導要領の実施を中止しよう
　以上のように欠陥だらけの新指導要領を2002年から実施することを中止し、指導要
領について幅広い国民的議論を起こす必要がある。すでに述べたように、新指導要領
実施中止の署名運動がインターネット上で行われている。
http://www.naee2002.gr.jp/
読者の方々の積極的な支援をお願いしたい。．．．

2. 指導要領にとらわれない教科書、参考書を作ろう
　教育を市民の手に取り戻すためにも、学習指導要領にとらわれない教科書作りを提
唱したい。・・・
　その際、大切なことは、大人も興味をもって読める教科書であるともに、基礎基本
に徹することである。今日の科学技術文明を全て理解し尽くすことは不可能である。
しかし、後に必要になったときに自分で勉強することのできる基礎を与える教科書で
あることが重要である。
・・・　
　子ども達に質の高い勉強のできる環境を整えることは私たちの義務である。文部省
に期待できない以上、私たちの手で実質的な教育改革を行う必要がある。我が国が生
き残ることができるために残された時間はわずかしかないが、叡智を出し合って問題
を解決していくことは可能であると思う。」
============================================================================
[32-7]国大協への署名運動の継続
http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/kdk-shomei/
佐賀大学の豊島耕一です．（佐賀大学理工学部，[email-masked]）

「国大協への署名運動」について，世話人の辻下，野田，私の3人で相談いたしま
して，さらに継続を呼びかけることにしました．第４次の集約を2001年1月末に
行いたいと思います．多くの方々のご賛同，ご協力をお願いします．

呼びかけ人のリスト，最初の呼びかけ文，署名者のリストなど，この運動の詳細につ
いては次のサイトをご覧下さい．
http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/kdk-shomei/records.html
今回の呼びかけ文などは次にあります．
http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/kdk-shomei/index.html

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[32-7-1]継続の趣旨
http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/kdk-shomei/index.html
「国大協への署名」を引き続きお願いします

　　　　　　　　　　　　　　北海道大学　　辻下　徹
　　　　　　　　　　　　　　岡山大学　　　野田　隆三郎
　　　　　　　　　　　　　　佐賀大学　　　豊島　耕一

　今年の6月に国大協が，「独法化」を前提とした文部省の「調査検討会議」に参加
を表明したことに対し，これは事実上の独法化容認であるとして，その撤回を求めて
署名運動を行ってきました．そして去る11月15日国大協総会開催日に，６８１名共同
で要望書を国大協会長と出席学長に提出致しました（注）．しかし未だ国大協の態度
は変わっていません．そこで改めてさらに多くの皆さんに，この署名への賛同をお願
いします．

　この会議への参加は，マスコミによって「事実上の独法化受け入れ」と報じられて
います．国大協は「独法化反対の姿勢は変わらない」と言っているにもかかわらずこ
の報道に対して何の抗議もしていません．このような姿勢は国民に理解してもらおう
という努力を放棄するものです．その後の新聞などの「国立大の独立法人化が事実上
決定」というような，すでに動かし難いものであるかのような報道がくり返されるこ
とに対しても国大協はこれを放置しています．

　調査検討会議もこれまでの自由討議，いわばガスぬきの前置き部分が終わり，今後
は実務的な議論に移って行くものと思われます．国立大学の「独立行政法人化」を前
提にしたこの会議に留まり続けることは，否応なしに国大協をこの政策への本格的な
協力者に変えていくでしょう．会議の中で本質的な変更をさせうると考えているとす
ればそれは自己過信ですし，他方今の段階で「条件闘争」しかないと判断するのは逆
に運動の自主規制ないし自主撤退に他なりません．

　このままでは憲法や教育基本法ににかかわるこの問題の本質が国民の前の「テーブ
ル」にのせられることなく，制度論の狭い枠内の議論に終わってしまいます．それを
避けるには国大協は「調査検討会議」から離脱することで国民に対して「独法化」拒
否の鮮明なメッセージを送らなければなりません．そして会則４条の「国立大学相互
の緊密な連絡と協力をはかることにより、その振興に寄与する」という会の目的に沿っ
て，国立大学の振興策を練り上げる努力をこそするべきです．

　さらに多くの方の賛同で国大協に再考をせまり，「調査検討会議」参加を軸とした
国大協の変節にブレーキをかけ，独法化阻止の展望を切り開きましょう．

2000年12月12日
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[32-8]三輪定宣氏「２１世紀の大学像と国立大学の独立行政法人化問題」より
（日本科学者会議常任幹事会報告2000.9.30）
現状の全貌をコンパクトに鮮明にまとめている。
text 版
http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/dgh/009/30-miwa.html
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[32-9]発行者「大学社会は独立行政法人化問題をどのように解決すべきか」
琉球大学教授職員会講演会2000.12.8
http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/dgh/00c/08-tjst.html
【講演要旨】
「国公立大学の独立行政法人化により学問の自由は法的保障を失う。学問の自由の衰
退に無頓着な行政の過失を未然に防ぐことは学術教育関係者に課せられた緊急課題で
ある。独立行政法人化は大学自身が受け入れない限り実現しない。国立大学制度に踏
みとどまりグローバルスタンダードの運営体制により世界の人々に貢献できる大学を
目指して解決を模索することが可能である。緊急的には、各大学の学長が当該目的の
実現のために４月より強化された法的権限を行使することを英断し学生を含む全構成
員参加の運営による内発的活性化を推進すること、長期的には学術教育関係者が社会
に向けて胸襟を開き、学問の自由の真の価値を日本の人々一人一人の目に見えるもの
とすること、それが真の解決には欠かせない。」
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[32-10]豊島耕一氏論説
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[32-10-1][he-forum 1492] 国大協に「代表権」があるのか？
http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/nethe1492.html
　国立大学の「独立」行政法人化について，国大協があたかも国立大学全体を代表
するかのように振る舞っていますが，果たしてこれには正当性があるのでしょうか．
・・・・
　ここまで読まれて，このような主張は単なる手続き上の難癖だろうと思われる人
も多いかと思います．そうではなく，私が主張したいのは，もしこのような重大な
意志決定を国立大学全体として行うのであれば，それにふさわしい手続きを取るべ
きだ，ということなのです．各大学に一票しかなく，またそれぞれの意見集約の手
続きも不明確というのでは国立大学の構成員全体の意見を正確にまとめることは出
来ません．「独立」行政法人化への賛否が大学ごとにまとまっている（または偏っ
ている）というわけでもないからです．だいいちメンバーが学長だけですからその
年齢構成は非常に偏っているはずです．委員会があるといっても，その任命権はす
べて学長にあるのです．

　どうしても「独法化」の是非を国立大学として決めなければならないとすれば，
例えば，各地域ごとに各大学から数名ないし十数名を選出して「合同評議会」のよ
うなものを構成して審議し，それを全国で持ち寄る，というような本格的な意見集
約の手続きを踏むべきでしょう．つまり，賛否の意見のいわば「数え直し」をやる
べきなのです．現在の「表向き反対だが実は容認」という「投票結果」の数え直し
です．国大協がこのような手続きの媒介者になることはありうるでしょう．
・・・
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[32-10-2][he-forum 1470] 通則法に反対」という言い方の誤謬
http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/nethe1470.html
「・・・
独立行政法人というのは，通則法ではなくてそれ以前の「中央省庁等改革基本法」
で完全に定義されているのです(比較対照表
http://pegasus.phys.saga-u.ac.jp/UniversityIssues/hikaku.html
をご覧下さい．通則法はそれを少しばかり詳しく述べたものに過ぎません．ですから
国大協などが「『通則法』のもとでの独立行政法人化に反対」と言っているのはほと
んど無意味です．「二階の部屋での殺人に反対」というのと同じようなものです．殺
人はどこでやっても殺人なのですから．reform:03258の改訂版
http://pegasus.phys.saga-u.ac.jp/UniversityIssues/legality.html
をご覧下さい．

また，ずっと昔に指摘しましたが，そもそも国立大学にこれを当てはめることは，こ
れら二つの法律で明示している目的条項に合いません．

中央省庁等改革基本法第三十六条

国が自ら主体となって直接に実施する必要はないが、民間の主体にゆだねた場合には
必ずしも実施されないおそれがあるか、・・・1
又は一の主体に独占して行わせることが必要であるもの・・・・・・・・・・2

私大があるので1に該当せず，独占体である必要もないので2にも当たりません．官僚
の方々はこの「ボタンの掛け違い」に早く気づいて，膨大な事務作業の無駄が生じな
いうちに引き返して下さい．
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[32-11]辻内鏡人氏逝去
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[32-11-1]辻内研究室ホームページ
http://www.higashi.hit-u.ac.jp/‾amstud/indexj.html
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[32-11-2]独立行政法人反対首都圏ネットワーク事務局「辻内鏡人さんを悼む」2000.12.5
[he-forum 1478]
「すでに報道されましたように、一橋大学教授辻内鏡人さんは、昨12月4日夜、軽ト
ラックにぶつかられ、亡くなられました。事件の詳細についてはまだ明らかとなって
いません。
　辻内さんは、1954年兵庫県に生まれ、東京大学大学院経済学研究科を修了され、桜
美林大学助教授を経て一橋大学社会学部教授をつとめられました。著書に『キング牧
師』(共著、岩波書店)、『アメリカの奴隷制と自由主義』(東京大学出版会)などがあ
ります。
　辻内さんは、この間、一橋大学教職員組合委員長として、独立行政法人化問題やい
わゆる「四大学連合」問題などに取り組まれ、首都圏ネットワークの活動にも数多く
のご協力をいただきました。
　痛恨の極みという他ありません。謹んで辻内さんのご冥福をお祈り申し上げます。」
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[32-11-3]岩崎稔氏から辻内鏡人氏への追悼文より
http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/tuitoubun.html

「．．． １０月には東京外国語大学に「四大学連合問題調査検討小委員会」ができ、
これが三大学の副学長と会見するという機会を一橋でもつことになりましたが、あれ
は１１月６日でした。この時期にも、辻内さんは問題を曖昧にしないために有形無形
の努力をしてくださいました。このときの三大学副学長との会見によって次第にはっ
きりしてきたのは、大学連合なるものが、総じて実体はなにもないということでした。
羊頭狗肉の構想が、無節操に対外的にふりまかれた幻想のせいで、もはや訂正するこ
とも、地に足がついたものへと組み替えることもままならないまま、奇妙に一人歩き
しているということでした。副学長たちとの会見のあとの懇談会で、辻内さんは一橋
大学側からこうした問題に批判的な見解を一貫して表明してきたひとりとして、ご自
身で東京外国語大学側の委員に向かって、高等教育がいま陥っている陥穽を鋭く指摘
してくださいました。あなたの憤りは、つねに今日の大学教育が「改革」と称しなが
ら、その実ますます劣悪なものを濫造している現実に対する冷徹な分析に裏打ちされ
ていました。その直後のメールにもこんな風に書いていらっしゃいました。
  『打ち上げ花火ではなく地道な改革をしないと大学は本当にだめになると思います。
株式相場のようにめまぐるしく変わる市場の原理を学問・教育の論理に何の疑いもな
く当てはめようとする学長(あるいはもっと上の政治勢力)のために、大学は窒息死寸
前のように見えます。．．．足下を見ない「改革」のつけがどのような形でやってく
るのか、恐ろしい限りです。』
v・・・
  辻内さん。安らかに眠ってくださいと、月並みな言葉で申し上げるには、あなたの
死はあまりに無念です。この突然の死も、あなたが無節操な大学行政にたいして示さ
れたのと同じ高潔な正義感が、一方通行路を逆走してきた無謀なトラックに勇敢に示
されたことから起きたのでしょう。
  友人として、研究者として、そして闘いの仲間として、あなたの記憶をわたしたち
はずっと胸にたたんでまいります。」

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◆国立大学独立行政法人化問題サイトの入り口
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/
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発行者： 辻下　徹
homepage:http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/tjst/
e-mail: [email-masked]
総目次：
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/all.html
登録
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/index.html
発行部数 1068 (2000.12.11現在)
内訳：Mag2:599 / CocodeMail:339 / Pubzine:57 /Macky!:38 / emaga:21 / melma:14
ダイジェスト版 約 2500
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End of Weekly Reports No.32 2000-12-14
**この週報は発行者の個人的な意思で行っています**
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