Subject: [reform:03058] [Weekly Reports 19] 独立行政法人化問題 週報抄

From: Toru Tsujishita <[email-masked]>
Date: Mon, 21 Aug 2000 22:01:02 +0900

独立行政法人化問題　週報抄  Weekly Reports No.19　2000.8.21  Ver. 1.01
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/wr-19-00821.html
「．．．」は省略部分
==目次================================================================
[19-1]国立大学独立行政法人化関連法案はどのような過程で作られるか。
[19-2]官僚による「審議会対策」について
[19-3]独立行政法人化が大学にプラスになると考える11国立大学長の意見
[19-4]NHKに関するコメントの紹介
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文部省による国立大学独立行政法人化関連法案作成作業の開始を告げる「調査
検討会議」が７月３１日（組織業務委員会）８月１６日（目標評価委員会）に
開かれた。それらの会議の内容は未だに発行者の所属する大学の評議員にも伝
わっていない。文部省が法案作成するための調査検討に大学が協力する会だか
ら、協力者は大学や国民に向けて説明する必要はない、と居直ることはできる。
あるいはかん口令が敷かれているのかもしれない。
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[19-1]国立大学独立行政法人化関連法案はどのような過程で作られるか。

国立大学法人特例法（仮称）は政府立法により作られる。日本の立法の９割が
政府立法と言われているが、そのプロセスは元参議院法制局長の浅野一郎氏
[19-1-1]によれば以下のような段階から成る。

(1)文部省での立案作業
「まず政府立法は各省庁で立案作業が始まるわけでありますけれども、そのス
タートは、所管の各課において、課長の責任のもとで法規担当の職員によって
行われます。局長の指示、局長と協議したり、場合によっては大臣の指示によ
るものも多いようです。これは、立法とは結局行政のニーズによってスタート
するということではなかろうかと思います。日常の行政事務の中から資料・情
報を収集してニーズを形成していくわけですが、もちろん国民の意志も考慮さ
れますが、行政が判断した国民の意志ということになります。担当課で、原案
を作成しますと、省内の調整を行いながら、省内の法規担当のセクション、多
くは官房文書課の審査を受けて、次官や大臣に説明する。そうして、これらの
省内の作業と並行して審議会に諮問したり、他省との調整が行われるわけです。
特に予算措置が必要とされるものについては、大蔵省主計局と協議がなされま
す。」

調査検討会議が関わるのは「省内の作業と並行して審議会に諮問したり」とい
う部分であろう。独立行政法人化問題については高等教育局大学課が立案作業
を担当することになる。

(2)内閣法制局の下審査
．．
(3)与党審査
「そして大体、内閣法制局の下審査がほぼ終わる頃になると、今でもやってい
ると思いますが、従来は与党である自民党の審査を受けるということになりま
す。これを普通、与党審査と言いますが、自民党の政務調査会の部会に掛けら
れる。そして部会を通過すると、政務調査会の審議会に掛けられ、その審査が
終わると総務会に掛けられて決定されます。この他に、審査ではありませんが、
国会の審議との関係があるため、国会対策委員会に法案の説明がなされている
ようです。」

従って、国立大学独立行政法人化関連法案の作成において、自民党政務調査会
の５月９日提言[10-1]を尊重することが大前提となる。

(4)事務次官会議の了承・内閣法制局の本審査・閣議決定
．．

なお、浅野氏は以下のように政府立法を総括している。

「要するに政府立法とは、内閣法制局を頂点とする官僚の主導の下、そこには
与党審査を通じて多少の与党の調整が加えられますが、官僚立法として行われ
ていると言っていいと思います。国会の審議が、議院内閣制の下では、政府提
出法案は与党の協力の下、まず成立するわけですから、ほとんど官僚主導の立
法だと言っていいだろうと思います。
  こういうことで、これまでの法律のつくられかたは、法律案の提出過程に限
定しても、官僚主導であって、政府官僚機構内部における情報、専門知識、技
術を総動員して、相互間の調整済みの周到綿密な法律案が実質的にできあがる。
そしてその完璧な調整が内閣法制局でされるということです。
  そして国会審議では、与党審査がすでに行われているので、ほぼ野党だけの
審議で、法案についての審議はほとんど行われず、しかもその審議は政府委員
（各省の局長、部長、課長）が広範に関与して行われるため、まさに今までの
立法は、官僚立法だと言っていいでしょう。」

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[19-1-1]元参議院法制局長の浅野一郎氏「これまでの法律のつくられ方」
http://www.jca.apc.org/‾initiati/ga1/1a.html
これは市民立法機構設立記念総会「市民による立法をめざして」(1997.5.9)の記録
http://www.jca.apc.org/‾initiati/ga1/ga1.html
の一部。

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[19-2]官僚による「審議会対策」について

国立大学独立行政法人化を設計する主役は文部省高等教育局大学課にあること
は前項からよくわかる。日本の官僚の方々は個人としては国のために真剣に働
こうとしていると思うが、官僚組織は独自の論理・独自の意図を持つ生命体と
なっているらしい。このことは、日本人の常識とも思われるが、数年前、当時
厚生省の課長であった宮本政於氏[19-2-1]が「お役所の掟」「お役所のご法度」
[19-2-2]等のベストセラーにより、中央官庁内部の考え方や行動原理を生々し
く具体的に描き出したことで、内側の意識に関する理解も大きく進んだ。世界中
で、日本のお役所の行動原理がようやく理解できたとする声が多く聞かれたらし
い。

この中で国立大学協会が調査検討会議に参加する際に参考になることもある。
「先輩」と著者「私」の形式で審議会を官庁がどのように「活用」しているか
を説明している箇所があるので一部紹介する。

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「お役所の御法度」p250
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．．．
先輩：ところがそうではない。審議会は役人が新しい政策を行うための隠れ蓑、
というよりは役所と一心同体なのだ。だから独立は錯覚にしかすぎない。考え
てもみろ、新しい政策には常にリスクがつきものだ。ところが役人はリスクを
嫌う。でも国のため国民のためを考えればリスクなしの政策の上にあぐらをか
いているわけにばいかない。そこで審議会の出番となり、内容のお膳立てはみ
んな役人がする。でも表面的には審議会の先生方が審議をつくした結果にすれ
ば、万が一新しい政策がうまくいかなくても「あれは審議会の答申が出たため
それに従つただけだ。私は決して内容が正しいと思つていなかつた」と責任逃
れができるだろう。
．．．
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「お役所の御法度」p254-255
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．．
審議会では当然のことながら委員の発言がある。だが好き勝手なことをいわれ
ては困る。とはいうものの不自然さがあっても困る。
．．．
そこでシナリオの段取りは、反対意見も含んだいろいろな議論がされた形態を
保つようにしなけれならない。
．．．
◆「振り付け」と「根回し」
それでは、具体的にどのようなシナリオがあるのかその一部を紹介しよう。

K委員：Y委員が意見を述べた後に「賛成」と発言
D委員：反対意見を述べてもらう
T委員：D委員に賛成しつつも最終的には攻府案をサポートするように話を持つていく
または、
議長：「どなたか御意見はございませんか」
Ａ教授「異義なし」

．．．
これだけ綿密に計算されつくした会議だから、いったん本番ともなればとても
スムーズに運ぶ・株式総会と似たようなものだ。」
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宮本氏は厚生省を１９９５年２月に懲戒免職になった後、種々な場で発言を続けていたが、
昨年３月に厚生大臣を相手どった訴訟が敗訴[19-2-4]。７月にパリで病死された[19-2-5]。

[19-2-1]宮本政於氏のプロフィール
http://www.k-soken.co.jp/icube/mirai/98autmn/profile2.html
[19-2-2]宮本政於著「お役所の御法度」（講談社１９９５ ISBN 4-06-207505-9）
http://www.kojima-cci.or.jp/‾fuji/okitebooks/gohatto.miyamoto.html
[19-2-3]宮本政於著作目録
http://www.geocities.co.jp:80/HeartLand-Keyaki/5845/miyamototyo.html
[19-2-4]宮本氏敗訴の報道
http://www.asahi-net.or.jp:80/‾PF4M-ATM/GYOUSEI/9902-04GYOUSEI/990423okite.html
[19-2-5]辻好文氏（Toronto Japanese SDA Church）弔文「宮本政於さんの死去に思う」
http://www.nax.ne.jp:80/‾cat/data/ta0-01-30es.html

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[19-3]独立行政法人化が大学にプラスと考える１１国立大学長の意見
論座８月号に国立大学長のアンケート結果の集計がある。この中で以下の１１
名が独立行政法人化が大学にプラスとなると答えたが、その理由を見ると、独
立行政法人化のマイナス面を認識した上でのプラスという判断は少ないように
思われる。

1.旭川医科大 久保良彦　学長 
 「大学改革が促進される。」

2.岩手大学　海妻矩彦　学長 
 「学部自治の存在が、各大学を統一のとれた一つの自治体として機能させな
いようにしている。法人化（独立行政法人化も 含む）は各大学の統一のとれ
た一つの自治体とする方向を推進するであろう。それがわが国の大学の存続と
発展をもたらすと考える。」

3.滋賀医科大学　杉森　甫　学長 
 「現時点の文部省案であれば、努力によってプラスになると考える。」

4.東京商船大学　杉崎昭生　学長 
 「規制緩和が期待される」

5.東京水産大学　隆島史夫　学長 
 「行革に端を発したスリム化のみを求めたこれまでの「独法化」に比較して、
自主性・自律性がやや確保され、特色ある単科としての大学づくりに自由度が
増したと判断される。」

6.東京農工大　梶井　功　学長 
 「プラスになる制度設計にしなければならないし、やれると思う。」

7.富山医科薬科大学　高久　晃　学長 
 「大学の自主性・自律性が担保される」

8.豊橋技術科学大学　後藤圭司　学長 
 「１９７６年の創設時と今では社会状況が大きく変わっている。後発の大学
には不利な面が多い。真に自由度が増すなら、この機会をプラスにするチャ
ンスとしたい。」

9.浜松医科大　寺尾俊彦　学長 
 「大学運営の自由度が増す。」

10.広島大学　原田康夫　学長 
 「通則法の一律適用ではなく、大学の特性や役割に見合った特例法を制定し、
大学の教育・研究の活性化につながる管理 運営がなされることが不可欠。今
回の文部省の方針では、通則法の枠内ではあっても、特例法の整備が拘束され
ており、実質的には大学法人として自律的な運営が可能になると考えられる。
今後、具体的な制度設計の段階での紆余曲折が予想されるが、大学が法人格を
持つことは本学の将来にとってプラスになる可能性が高い。」

11.山梨大学 椎貝博美　学長 
 「法人格によって、自主性・自律性を踏まえた運営が大学の責任において可
能になる。さらに大学の特性を踏まえた一定の調整が行われることは評価でき
る。 」

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[19-4]NHKに関するコメント 
国立大学の独立行政法人化が既定方針であると報道したＮＨＫに対して国立大
学協会に適切な処置を要求した要望書[17-2-1]
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/007/17-nhk.html
に対する報告[19-4-1]で

「なお、今回のことが、ＮＨＫは独立行政法人化について偏った態度を持って
いてけしからん、という方向に批判が広がることを記者は懸念していました。
これまでのＮＨＫの独立行政法人問題の特集などの内容からすれば、今回の問
題を越えてＮＨＫ批判をすることは妥当ではないと個人的には思っています。」

と書いたことに対して、ある方からコメントを頂いたので承諾を得て匿名で転
載する。
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「NHKの体質について。言うまでもなく郵政省傘下の特殊法人。NHKは元社会部
記者出身の木村太郎氏をはじめ名だたるキャスターが局の方針（特に政治関連
の報道内容）にあきれて次々辞めて民放へ行ってしまったと聞きます。表向き
は不偏不党と言いながら、かつてNという首相が放送予定内容にいちいちチェッ
クを入れていたとも聞きます。なぜか監督官庁の郵政大臣ばかりやたらに画面
に登場します。かつてエイズウイルス感染者が献血した輸血用血液は安全だな
どという人命に関わる重大な嘘を報道していました。幹部の弁明は「社会の混
乱を避けるため」だそうです。他の民放や新聞がこぞって約２週間以内では陽
性反応がまだでないから検査してもわからないから危険なことを報じていたの
に。意図的な重大な嘘を「NHKの権威」を利用して流していたと言われても仕
方がないでしょう。以上、御参考まで。」
．．．
[19-4-1][reform:03019] 参加撤回要求の重要性（ＮＨＫ報道問題の感想）
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/007/17-nhk.html#houkoku

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[19-L]独立行政法人化問題のサイトへのリンク
◆国立大学独立行政法人化問題サイトの入り口
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/
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発行者： 辻下　徹
バックナンバー
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/backnumber.html
登録・解除手続き  http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/
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End of Weekly Reports No.19 2000-8-21
**この週報は発行者の個人的な意思で行っています**
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