Subject: [reform:04672] 有事修正協議

From: "Ryuzaburo Noda" <[email-masked]>
Date: Wed, 14 May 2003 12:00:31 +0900

これほど大事なことが、こんなふうに決まってしまうのかな
と感じます。
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東京新聞５月１４日

検証　有事修正協議
伏線に『テロ特措法』のトラウマ

　有事法制関連三法案をめぐる与党と民主党の修正協議は十三日、最終合意に達
し、円満に決着した。なにが自民、民主両党を合意に向かわせたのか。その伏線
には両党が合意寸前で決裂した二〇〇一年十月のテロ対策特別措置法の修正協議
があった。今度こそ合意にこぎ着け、政権担当能力を証明したい民主党。長年の
「悲願」を野党も巻き込んで実現したい自民党。そして悪役になるのを嫌った公
明党。それぞれの思いを抱え、ギリギリの決断をした各党の事情を追った。

　（有事法制取材班）

　首相・小泉純一郎　「長年、タブー視された問題が、与野党間で合意したのは、
日本の政治史にとっても画期的だ」

　民主党代表・菅直人　「わが党の対案に対し、与党に真摯（しんし）に受け止
めていただいたのに感謝したい」

　午後七時から国会内で行われた党首会談は、両者がエールを交換し、わずか十
数分で終わった。

　■汚　点■

　民主党幹事長・岡田克也にとって、米中枢同時テロに報復攻撃する米軍を後方
支援するテロ特措法の修正協議は、今もトラウマ（心の傷）になっている。

　当時、政調会長だった岡田は、自民党との修正協議の前面に立ったが、最終局
面で決裂。政策通を自任し「僕は（通産省の）官僚時代から法案協議の交渉で負
けたことはない」が口癖だった岡田にとって、この修正不調は“汚点”となった。

　もう一度、同じ失敗をし、重要法案で反対に回ることがあれば、民主党は「何
でも反対の抵抗政党」との印象を与える。今回こそは、合意までこぎ着けたい−。
政権担当能力を示したい同党の姿勢は「最初に賛成ありき」にも見えた。

　協議の前面に立ったのは衆院有事法制特別委の筆頭理事・前原誠司。安全保障
政策に強いだけでなく、自民、社民、さきがけの連立政権時代、さきがけの政調
副会長などとして、当時自民党政調会長だった現幹事長・山崎拓らと渡り合った。
「自民党とのパイプ」に民主党執行部は託した。

　民主党が交渉相手として狙いを定めたのは、同委の自民党筆頭理事の久間章生
だった。テロ特措法の修正協議の時、岡田の交渉相手だった久間。最終合意には
至らなかったが、「久間−岡田ライン」では合意ができあがっていた。

　民主党執行部は、久間と交渉を進めるのが合意への最短の道だと判断。前原、
副代表の伊藤英成、前幹事長の中野寛成らが次々と久間に接触し、落としどころ
を探った。

　修正協議が始まった六日。両党はすでに水面下の交渉で、国民保護法制整備ま
での法施行一部凍結など根幹部分で基本合意した。残された課題は、基本的人権
の保障など少なくなっていた。

　執行部一任が決まった十三日の党「次の内閣」。席上、岡田は夕刻に行われる
与野党幹事長会談に向け、自らを鼓舞するようにこう語った。「テロ特措法の時
とは違う。ちゃんと学習している」

　■悲　願■

　修正合意にこぎつけたい思いは、自民党執行部側も同じだった。

　「民主党を待つだけ待つ」。小泉は四月四日夜、東京・銀座の日本料理店で、
参院幹事長の青木幹雄、前首相の森喜朗にこう言い切った。

　自民党にとって、有事法整備は防衛庁が有事法制研究をまとめた一九七八年以
降の悲願だが、五五年体制下では口にしただけで批判された。それが今まさに日
の目を見ようとしている。特措法の時のようなマネはできず、民主党にも賛成票
を投じさせたい。

　小泉サイドは「民主党を敵に回せば、内閣への攻撃が強まる。民主党を巻き込
めば、内閣支持率も安定する」と自民党国対に「指令」を出した。

　背景には、今後の政権運営をにらんだ思惑もあった。戦略を思いめぐらしたの
は、小泉と盟友関係にある山崎だった。

　自民党内では内閣改造をめぐる攻防が強まっていた。小泉に批判的な橋本、江
藤・亀井、堀内の三派などは内閣改造と構造改革の見直しを要求、小泉と山崎を
苦しめた。

　内閣改造を回避したい山崎が考えた戦術が、六月十八日に会期末を迎える今国
会の延長だった。延長は内閣改造を見送る口実になる。衆院解散のフリーハンド
を握ることで、早期の衆院選を拒む橋本派などもけん制できる。山崎は延長の理
由をつくるためにも、共同修正で一定の時間を費やしてもいいと判断した。

　自民党は民主党に三月中に修正要求を提出するよう求めたが、実際に出てきた
のは四月三十日。修正協議スタート後も、合意期限を何度も延期し、民主党をひ
たすら待った。

　「打ち切りましょうか」。ここまで頑張ってきた久間だったが、九日、国対委
員長の中川秀直にこう尋ねた。久間は国会延長に反発する橋本派に所属する。し
かし、小泉に近い中川の答えは「粘ってほしい」の一言だった。

　■ジェラシー■

　修正協議を苦々しく見ていたのが、公明党だった。特に民主党が基本的人権の
保障規定の明記を求めたことは許せない。

　ここは公明党の主張で、既に法案に盛り込まれていたとの自負もある。幹事長
の冬柴鉄三は八日の与党幹事長会談で、「基本的人権の保障は、絶対に譲れない。
民主党の言い分を聞くのか」と激怒した。

　しかし、代表の神崎武法の思いは違った。このまま修正協議が失敗すれば、
「人権の党」を掲げる公明党が人権の保障に反対したことになる。「あんまり、
こだわって公明党が悪者にされるのも困るね」。神崎は十三日朝、冬柴を国会内
の一室に呼び、こう伝えた。

　部屋には神崎と同じ意向の政調会長の北側一雄、国対委員長の東順治も同席し
た。「分かりました」。冬柴もこう答えるしかなかった。自民、民主両党の修正
合意の「障害」が完全に消えた瞬間だった。

　（敬称略）

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　          野田隆三郎（元岡山大学）

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