Subject: [reform:04355] 行法化と教育基本法 -- 伊ケ崎暁生氏のコメント

From: [email-masked] (TOYOSHIMA Kouichi)
Date: Fri, 27 Dec 2002 10:51:55 +0900

佐賀大学/全国ネットの豊島です．

　行法化*と教育基本法10条との関連について， 教育学者の伊ケ崎暁生氏のコメントをお送
りします．この種の議論がこれまで一般にほとんどなされていなかったため，全国ネットの
呼びかけ人でもある同氏に今月初めに短い文章を依頼していました．伊ケ崎氏には近著に大
学問題を扱った本「学問の自由と大学の自治」（三省堂，01年10月）があります．

　なお，すでにご覧になった方も多いと思いますが，ついでながら私が入手した教基法10
条に関する資料もご紹介します．
「教育基本法　第十条の条文の成立過程」
　http://pegasus.phys.saga-u.ac.jp/Education/edulaw-art10.html
　http://www.geocities.jp/chikushijiro2002/Education/edulaw-art10.html

「名古屋大学有志の会共同声明」が“he-forum 4904”で紹介されましたが，その中で10
条に言及されています．このように教育基本法との関連が大学関係者で議論され始めたのは
たいへん素晴らしいことだと思います．

　　　*「独法化」に代えて「行法化」の略称を提案します．「独法化」が定着してしまっ
　　　　ていますが，この呼称は「独立」という誤ったメッセージをサブリミナルに広げる
　　　　ものですから，やめた方がいいと思います．

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　　　　　　　　　国立大学法人化と教育基本法第10条

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　伊ケ崎暁生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（元富山国際大学教授・教育学）
　　　教育行政の任務と限界

　教育基本法第10条（教育行政）
　　　「教育は、不当な支配に服することなく、国民全体に対し直接に責任を負って行われ
　　　　るぺきものである。
　　　(2) 教育行政は、この自覚のもとに、教育の目的を遂行するに必要な諸条件の整備確
　　　　立を目標として行われなければならない。」

　1947年3月制定された教育基本法は、戦前の国家主義的教育の反省のうえにつくられた
ものです。すなわち教育制度及び教育行政が著しく中央集権化され、強度の官僚統制のもと
で、教育の自主性が尊重されず、学問研究の自由が不当に束縛されていたことへの反省と教
訓から導き出され、教育の本質と原理に沿って制定されました。

　教育は政治よりいっそう理想を求めるものであり、現実との妥協を排除し、教育は国民の
ものであり、国民のために、国民の発言が広く認められなければならないということが「国
民全体に対し直接に責任を負」うことを意味しています。そして(2)項は教育行政の任務と
その限界を定めたものです。「教育の目的を遂行するに必要な諸条件の整備確立」とは「教
育行政の特殊性からして、それは教育内容に介人すべきものでなく、教育の外にあって、教
育を守り育てるための諸条件を整えることにその目標を置くべきだというのである」（教育
法令研究会編『教育基本法の解説』1947年12月）というのが制定時の趣旨でした。それは
［支持すれど統制せず」（support without control）という教育財政の民主的原理でした。
したがって、学問の自由と大学の自治の保障された大学ではこの原理は自明の理といってよ
く、最高裁判所判決でも承認されておりました。

　第2次大戦後、学問の自由・大学の自治をめぐって激しく争われた「束京大学ポポロ座事
件」裁判の最高裁判所判決（1963年5月22日）は次のように述べています。
「大学の学問の自由と自治は、大学が学術の中心として探く真理を探究し、専門の学芸
を教授研究することを本質とすることに基づくから、直接には教授その他の研究者の研
究、その結果の発表、研究結果の教授の自由とこれらを保障するための自治とを意味す
るものと解される。

　したがって、教育基本法第10条の原則は大学については当然と考えられてきました。初
等中等教育、学習指導要領の法的拘束力などについて、この解釈をめぐって教科書裁判な
どで争われてきました。

　　　　　国家統制の急速な強化一教育行政権の逸脱

　去る11月22日、2004年度から、すべての大学・短大に認証評価機関の評価を義務づけ
る「改正」学校教育法が成立しました。それは認証評価機関の基準の細目まで文部科学大臣
が定め、資源配分機関もその評価を参考にするというものであり、国からの独立は保障され
ず、これは国立大学法人化の一環であり、大学に対する国家統制の急速な強化の動向といわ
ざるを得ません。

　国立大学法人化は、自民党・政府の行政改革・定員削滅政策のなかでもちだされ、小泉内
閣が「民間経営の手法で運営する＜国立大学法人＞にする」として出されてきたものですが、
各大学が教育研究の目標・計画を自ら決める現行から、国立大学法人では文部科学大臣が各
大字の「中期目標」（6年間）を策定し、達成できなければ予算が削られることになります。
各大学では「中期目標・中期計画」原案を作成するために膨大な作業に迫われていますが、
この中期目標・計画の細かい枠粗みまで文部科学省は示しており、この行政手法を通して「大
学の自治」の空洞化、r学問の自由」の侵害の危険性が生じてきています。国家戦略になじ
まないもの、あるいは批判するものは排除されかねません。

　文部科学省が10月2日に公表した「21世紀COE＜卓越した研究拠点＞プログラム」も「経
済再生のため世界に勝てる大学にする」として、政府が世界最高水準とみなす大学を優遇し、
「競争原理」と「効率性」による大学の差別的序列化をいっそう強める新たな国家統制策と
いえましょう。

　このような文部科学行政権の拡大・強化は、さきにみた教育基本法第10条の趣旨に照ら
しても、教育行政の任務と限界を著しく逸脱しているものです。

　国家統制強化による逸脱だけでなく、諸条件整備を極めて不十分にしか確立していないと
いう意味でも逸脱の実態があります。すでに指摘されていることですが、国内総生産
（GDP）に対する高等教育への公財政支出の割合はョーロッパやアメリカ諸国と比較しても
半分の0.5％（スエーデン1.5％、アメリカおよびスイス1.1％、フランス・ドイツ・オース
トリア0.9％など）にすぎないことが指摘されています。一般政府総支出に占める高等教育
への公財政支出教育費の割合も、アメリカ3.3％、イギリス2.7％に対して日本は1.5％に過
ぎません（「OECD教育インディケータ集」1997年）。
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佐賀大学理工学部　　豊島耕一
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