Subject: [reform:03400] [Weekly Reports 46] 週報４６抄

From: Toru Tsujishita <[email-masked]>
Date: Mon, 2 Apr 2001 08:04:37 +0900

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Weekly Reports 46 2001.4.2
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/wr-46-01402.html
総目次：http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/all.html
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[46-1]衆議院文部科学委員会第４回2001.3.7
[46-2]文部科学省
 [46-2-1]文部科学省情報公開制度利用の手引
 [46-2-2]文部科学省独立行政法人評価委員会
 [46-2-3]文部科学省協力者会議が医学教育改革のモデル提示
 [46-2-4]山形大独法問題講演会(01.3.10)での杉野氏の発言
[46-3]独立行政法人化する国家機関
 [46-3-1]国土交通省独立行政法人評価委員会
 [46-3-2]「独立行政法人に官出身トップ」日本経済新聞2001.2.16夕刊
[46-4]国大協
 [46-4-1]国大協2000.11総会議事録より
 [46-4-2]国大協への諸団体の申し入れ（つづき）
 [46-4-3]蓮實重彦前国大協会長（会報１７１号）巻頭エッセー
[46-5]大阪大学教職員組合「大学憲章（案）」
[46-6]文献・報道紹介
 [46-6-1]朝日新聞連載：！大学はどこへ「産学連携」はいま(2001.3.16-18)
 [46-6-2]「強まる新・能力主義への動き」生産性新聞２００１年３月２５日号
 [46-6-3]文献紹介「競争社会を越えて」
[46-7]謝辞
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[46-0]発行者より

　本日（４月２日）に開かれる国大協設置形態検討特別委員会で、法人化の骨
子案が決まる懸念があり、種々の団体や有志が国大協に向けた申し入れをして
いる[46-4-2]。昨年１１月の国大協総会議事録[46-4-1]を見ると、前会長は
「国大協として法人化についての方針を出す場合には臨時総会がもたれる」と
述べているが、連休前後までに独法化についての大まかな線をまとめたい文部
科学省の意向に合わせようとする危惧もある。また、日本科学者会議の申し入
れ書[46-4-2-1]が言及している経済産業省官僚による「国立大学法人化法案」
は[43-9-2]にも符合する。委員である学長の方々が、長期的な広い視野に立っ
て、短慮な決断を思いとどまることを信ずる。

　蓮實前国大協会長の『生きものとしての大学には「改革」よりも「変化」が
ふさわしい』[46-4-3]は、１９９９年１１月総会の会長談話を想起させること
であり、また、大学に居るほとんどの者が最近十年ほど実感していることであ
る。＜国大協会長として＞は、その洞察とは相反する行動をとらなければなら
なくなったというのであれば、残念なことである。
　真の構造的変革を回避し現システムを維持するには小さな改革を繰り返すの
がよいという＜アドバイス＞[46-6-3]がある。最近の中央省庁等改革も、意図
とは裏腹に中央官庁の支配力を全体としては強めてしまったが、大学の独立行
政法人化も、行政からの干渉が肝心のところで強まるだけでなく干渉の把手が
無数に増える構造になっている。

  独立行政法人化する国家機関や、公務員制度改革、科学技術基本計画を見る
と「成果」や「業績」を給与や身分に反映させる信賞必罰が人々を活性化させ
ることを疑っていないようだが、１０年先行して実行している民間では、先週
号で紹介した富士通[45-9-5]だけでなく、５割以上の会社で、中長期的な発展
が心配になってきていることが、社会生産性本部の調査でわかった[46-6-2]。
こういった大規模な長期間の試みのネガティブな結果を調査検討し、国家規模
で同じような失敗を繰り返さないように、政策を直ちに修正する精神的機動性
が政治的指導者層に望まれる。それでこそ、機動性を高めた新しい中央省庁の
システムが生きるのではないだろうか。

　ところで、各省庁の独立行政法人評価委員会の議事録が少しずつオンライン
化されている。文部科学省では、科学技術分科会の議事録[46-2-2-1]が出てい
る。坂田審議官が委員に評価に捕らわれすぎないように、と注意している。
　国土交通省の独立行政法人評価委員会[46-3-1]の議事録は既にかなり公開さ
れている。海技大学校、航海訓練所、海員学校、航空大学校等の独立行政法人
を扱う教育機関分科会の議事録[46-3-1-4]を見ると、航空大学校の養成期間が
４ヶ月短縮され航空無線通信士の資格は在学中に個人で国家試験を受けて取得
することが必要になっている。この点についての懸念を指摘する発言もある。

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[46-1]衆議院文部科学委員会第４回2001.3.7
http://www.shugiin.go.jp/itdb_main.nsf/html/rchome/@Ugoki/monbukagakui/1510307.htm
議事録より
http://www.shugiin.go.jp/itdb_main.nsf/html/kaigiroku/009615120010307004.htm
「○河村副大臣　これは文部科学省の統一見解ではございませんが、私も文部
行政に関心を持つ一政治家として思うに、確かに文部科学省のこれまでの、は
しの上げおろしまで細かく指導してきたこのあり方はやはり見直す必要がある
と思いますし、また、教育にも競争原理というものが必要になってまいります。
先ほど御指摘の大学の独立行政法人のこともそうでございまして、国立も私学
も競争原理の中でやっていっていただく、これからの一つの大きな方向だとい
うふうに思います。 ．．．．」
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[46-2]文部科学省
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[46-2-1]文部科学省情報公開制度利用の手引
http://www.mext.go.jp/b_menu/koukai/tebiki.htm
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[46-2-1-1]文部科学省における情報公開に係る事務分担及び事務処理要綱
(2001.3.21)
http://www.mext.go.jp/b_menu/koukai/youkou.htm
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[46-2-1-2]文部科学省における行政文書の開示決定等に係る審査基準
(2001.3.15) より
http://www.mext.go.jp/b_menu/koukai/kijyun.htm#4
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[46-2-1-3]文部科学省文書処理規則(2001.1.6)
http://www.mext.go.jp/b_menu/koukai/kisoku.htm
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[46-2-2]文部科学省独立行政法人評価委員会
http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/dokuritu/index.htm
委員長 浜田　広	株式会社リコー取締役会長
  教育改革国民会議委員、経団連人材育成委員会委員長
http://www.keidanren.or.jp/japanese/journal/CLIP/clip0137/cli006.html
名簿
http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/dokuritu/meibo/010301.htm
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[46-2-2-1]文部科学省独立行政法人評価委員会第１回科学技術分科会議事録 
http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/dokuritu/gijiroku/005/005a/giji/010201.htm

「坂田審議官　　・・・・阿部先生　評価、評価ということになると、評価の
ための研究と、成果が上がることにのみ力が入ってしまう。萌芽的な研究であ
るとか、人材の育成というと評価しにくいが、国として育てていくべき部分が
欠落しないように十分考えて頂きたい。」
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[46-2-2-2]共同通信「独立行政法人に数値目標　文部科学省の１６法人」
2001.3.30
http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/net1771.htm
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[46-2-3]文部科学省協力者会議が医学教育改革のモデル提示
読売新聞ニュース速報2001.3.24
http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/nethe1764.htm
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[46-2-4]山形大独法問題講演会(2001.3.10)での杉野氏の発言についてのコメント
http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/nethe1750.html
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[46-3]独立行政法人化する国家機関
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[46-3-1]国土交通省独立行政法人評価委員会
委員長	木村　孟　大学評価・学位授与機構長
http://www.mlit.go.jp/singikai/dokuritsu/dokuritsu.html
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[46-3-1-1]土木研究所分科会（第２回）議事要旨より
http://www.mlit.go.jp/singikai/dokuritsu/a01/a010319.html
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[46-3-1-2]建築研究所分科会（第１回2001.3.6）議事要旨より
http://www.hs.moc.go.jp/tec/doppo/kenken/1st0306.htm
「・独立行政法人通則法にも示されている「効率性」及び「公共性」という項
目は、特に研究業務においては、場合によっては相反する方向を示すことがあ
る。「効率性」を追求すれば、将来大化けするかもしれない基礎研究が十分な
されないことも危惧されるので、運営上そのバランスが難しい。．．．」
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[46-3-1-3]建築研究所分科会（第２回2001.3.12）議事要旨より
http://www.mlit.go.jp/singikai/dokuritsu/b01/b010312.html
「中期目標（案）及び中期計画（案）について 
・「効率化」の指標として数値目標を採用しようという努力はうかがえるが、
数値目標は直ちに効率化に資するものではないという点に注意が必要である。
すなわち、数値目標を示すと、最小限の労力でその数値をクリアすることのみ
に関心Tが向かい、それ以上の努力をしない場合もまま見られる。ＩＴ化の促
進等で効率化が期待できる部署は重点的にその効果を集中する一方、効率化に
は向かない部署には人員配置等の点で手厚く配慮する等、研究所内で効率化の
インセンティブが働くような仕組みづくりを目指すべきである。」
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[46-3-1-4]教育機関分科会（第２回2001.3.23）議事要旨より
（海技大学校、航海訓練所、海員学校、航空大学校）
http://www.mlit.go.jp/singikai/dokuritsu/f01/f010323.html
・議事概要より
３　独立行政法人海技大学校中期計画案について 
・養成定員を５０％カットするとのことであるが、減るだけでなく、今後増える
可能性がある分野としてはどのような分野があるのか。
４　独立行政法人航空大学校中期計画案について 
・養成期間が４ヶ月短縮**されることとなるが、学生の質が確保されていること
について実態調査及び卒業後も含めた追跡調査を行う必要があるのではないか。
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**航空大学校の養成期間４ヶ月短縮について
http://www.kouku-dai.ac.jp/taikenki/
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[46-3-2]「独立行政法人に官出身トップ」日本経済新聞2001.2.16夕刊
http://www.jca.apc.org/toudai-shokuren/dekigoto/010216ne.html
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[46-4]国大協
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[46-4-1]国大協2000.11総会議事録より
会報第１７１号（平成１３年２月号）p26-50
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/00b/15-kdk-giji.html
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[46-4-1-1]I 報告7．総会傍聴の要望及び会長宛要望の取扱いについて
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[46-4-1-2]以上のような報告・説明について，次のような質問があり，これに
対し，長尾設置形態検討特別委員会委員長，会長からそれぞれ見解が述べられ
た。

[1]・・・独法化を前提として検討するということがあまり前面に出ることは，
そのことと齟齬をきたすことにならないか。

[3]我々の選択肢は複数あると思う。・国立大学のままで残り定削に耐えてい
く，・独立行政法人通則法をそのまま受け入れる，・通則法は受け入れないと
いう立場に立ち，たとえば国立大学法人法をつくることをめざす，・私立大学
に移行する，などの可能性が考えられるが，いずれをとるにしても，現在国立
大学がもっている研究教育，社会貢献等の力を弱めてはならないし，今以上に
高める方向にもっていかなければならない。文部省は，来年6月頃までに独法
化についての大まかな線をまとめたいと言っている。この際，調査検討会議各
委員会の主査であり設置形態検討特別委員会各専門委員会座長の各学長には大
いに先導性を発揮していただきたい。今総会はそのための会議だと思っている。
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[46-4-1-3]以上のような意見交換があったのち，会長から次のように述べられ，当
面する諸問題についての議事を終えた。

[20]国大協として法人化についての方針を出す場合には，当然のことながら，
理事会，臨時総会がもたれることになろうが，それまでは我々は特別委員会及
び専門委員会の方々に検討を付託しているわけで，それらの方々のイニシアチ
ブを信頼してすすんでいくことにいたしたい。政治的状況もあり不透明感の中
をすすまざるを得ないが，我々として最も大事なことは，大学における研究教
育，社会への貢献機能が大きく乱されないということであり，それを共有しつ
つすすんでいくことだと思うので，各位のご協力をよろしくお願い申し上げる。
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[46-4-2]国大協への諸団体の申し入れ
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[46-4-2-1]日本科学者会議 2001.3.27
http://www.jsa.gr.jp/03statement/010327youbousyo.htm
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[46-4-2-2]北大教職員組合 2001.3.27
http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/nethe1757.htm
http://ha4.seikyou.ne.jp/home/kumiai/htm/2000/tekkai.pdf
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[46-4-2-3]国大協への署名運動世話人より 2001.3.26
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/kdk-shomei/01326-to-kdk.html
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[46-4-3]蓮實重彦前国大協会長（会報１７１号）巻頭エッセー
『生きものとしての大学には「改革」よりも「変化」がふさわしい』より
http://www.ac-net.org/doc/01/210-hasumi.shtml
 「．．．どうして，生命体としての大学が「元気」になることを，社会は望
まないのでしょうか。それは，官僚にも，政治家にも，そして恐らくはマスコ
ミにも，生命体としての大学というものが見えてはいないからなのです。ある
いは，そんなものが存在するという想像力が，彼らに徹底して欠けているのか
もしれません。生命体としても大学の活力はちょっと触ればわかることなので
すが，社会にはその触覚がそなわってはいないのです。
　．．．国立大学協会で，わたくしたちは，生命体としての大学の健康につい
て，意義ある言葉を語りえたでしょうか。外圧によって大学の「制度」につい
て心を砕くあまり，刺激しだいではいかようにも「変化」し，にわかに溌剌と
した表情もおびれば，たちどころに衰退してしまいもする生きものとしての大
学の真の健康を，どこかでないがしろにしていたのではなかったでしょうか。
ことによると，それは，個人の資格で事態に対処することをおこたってきたわ
たくし自身の個人的な責任かもしれません。それが，会長を辞するにあたって
のわたくしの心をいまなお悩ませている倫理的な気がかりにほかなりません。
2001．2．10」

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[46-5]大阪大学教職員組合「大学憲章（案）」
http://homepage2.nifty.com/‾yuasaf/news/univ_charter.pdf
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/01/327-osaka-u-kenshou.html

大阪大学憲章（案）

大阪大学は地域に生き世界に羽ばたく知的共同体として、真理の探究とその成
果 の応用によって人間生活を豊かにするという歴史的・社会的使命を貫徹す
るため に、教育と研究の理念を定め、構成員が自ら負う社会的責任を国民の
前に明らかに し、第四権的存在としての高等教育機構の１ つの機関としての
任務を遂行する。 大阪大学は、科学が真に人間の生命の尊厳を具体的に発展
させる「知の体系」を 確立し、人間に及ぼす否定的な面を制御し生態系の維
持発展と人間の限りない生存 を保証するために、人文科学、社会科学、そし
て自然科学の統一的発展を目指し、 社会と自然に関する高度な教育と研究を
すすめる。

１ ．社会的使命　
・・・・
２ ．教育と研究の目標
・・・・
３ ．教育と研究の体制
・・・・
４ ．大学運営のあり方
・・・・
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[46-6]文献・報道紹介
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[46-6-1]朝日新聞連載：！大学はどこへ「産学連携」はいま(2001.3.16-18)
http://www.jca.apc.org/toudai-shokuren/dekigoto/0103daigaku.html
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[46-6-1-1]　新産業つくれ　早慶戦(2001.3.16)
http://www.jca.apc.org/toudai-shokuren/dekigoto/010316a.html
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[46-6-1-2]大学と産業界から(2001.3.18)
http://www.jca.apc.org/toudai-shokuren/dekigoto/010318a.html
２００１年３月１８日　朝日新聞 朝刊
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[46-6-2]「強まる新・能力主義への動き」生産性新聞２００１年３月２５日号
http://www.jpc-sed.or.jp/mpd/syucyo/syucyo010325.htm
「当本部の調査でも、評価制度に「特に問題はない」という企業はわずか50％に
過ぎず、大多数の企業は評価制度に問題を感じている。とりわけ重大な問題は、
成果主義の徹底により短期的な業績や結果を追い求めるあまり、コンプライア
ンスに則った中長期的な企業の発展やそれを支える人材の育成などがおろそか
になるとの懸念があることだ。」
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[46-6-3]文献紹介「競争社会を越えて」
「競争社会をこえて−−ノー・コンテストの時代」
アルフィ・コーン、山本　啓／真水康樹　訳
法政大学出版局１９９４年　叢書ウニベルシタス４３６（原著１９８６年）
ISBN 4-588-00436-0 
http://www.ac-net.org/doc/01/331-no-contest.html

「現代の社会を競争的でなくしていけるかどうかは、最終的には、構造的な競
争をなくしていけるかどうかにかかっている。残念ながら、どのような構造的
な変化をもたらす場合にも、ものすごい抵抗が予想されるわけであり、それを
のりこえていくことがもとめられる。どのようにしたら変化をおしすすめてい
くことができるのかということよりも、どのようにしたら変化を阻止できるの
かということについて述べるほうがずっと容易である。そこで、そのような気
持ちをもっている人びとのために、現状を永続させていくための簡単な方法を
五つあげてみよう。

1　視野を限定してしまうこと

2　順応すること

3　自分自身について考えること

．．．．自分のことはきちんとやり、そのほかの世の中のことはなりゆきにま
かせておけばいいのだ。現存する構造を永続化させていくのに、これほどうま
い手があるだろうか。．．．．

4　「現実的」であること

さいわいなことに、よりおおきなシステムを擁護する必要はなにもない。ぎゃ
くに、システムを非難する人に共感を示しながら同意することもできるのであ
る。しかし、システムを非難する人に同意する場合にも、同時に、肩をすくめ
てみせることが決定的に重要なのである。おおきな状況の流れにたいしてどう
しようもないものだということを強調するためには、「好むと好まざるとにか
かわらず」とか、「それがまさに現実なのだ」といったことばをどんどんつか
うべきなのである。いうまでもなく、このように無力であることを強調するの
は、じつはたいへんな力を発揮する。というのは、このように無力であること
を強調すれば、事態が、まさに現在のままの状態に放置しておかれるのは確実
だからである。．．．．

　現実主義にうったえていけば、社会の変化を助長してしまいかねないような
制度（たとえば立法部、大学、マスメディアなど）を、現状を反映するだけの
ものに確実にとどめておける。民主主義、正確な記述、公正なジャーナリズム
などそれぞれの名において、これらの制度を骨抜きにし、現存するものはどん
なものだろうと、それを永続させるための強力な手段にしてしまうことができ
るのである。．．．

5　合理化すること

．．．．社会の構造そのものを問題にしないですむような、ささやかな改革を
行うためにだけ働くのもいいだろう。こうした構造の一部に組みこまれること
によって、自分の地位をたかめようとする一方で、問題があると確信をもって
いえることにたいして自分の才能をふりむけることもできるのだ。．．．シス
テムの一員としてくわわることこそ、そのシステムを変化させていくもっとも
有効なやり方なのだといって合理化することもできる。こういう論法をうけい
れ、その例にならう人びとがおおければおおいほど、そのシステムはますます
安定することになる。」
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[46-7]謝辞
以下を主に参考にしています。・・・
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発行者： 辻下　徹　e-mail: [email-masked]
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/
発行部数 1949 (2001.3.31現在) 
　Mag2:693｜CocodeMail:349｜Pubzine:87｜Macky!:45｜emaga:24｜melma:20
　直送（含北大評議員・国立大学長・国大協・報道関係・議員等）：732
Digest版 発行部数 1652(北大), ML(he-forum,reform,aml,d-mail)
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End of Weekly Reports 46
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