Subject: [reform:03307] [Weekly Reports 38] 抄

From: Toru Tsujishita <[email-masked]>
Date: Tue, 30 Jan 2001 00:02:38 +0900

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Weekly Reports digest No.38 2001.1.29 Ver 1.1
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/wr-38-01129.html
総目次：http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/all.html
========================目次==========================================
[38-0]発行者より
[38-1]総務省「政策評価・独立行政法人評価委員会」委員名簿
[38-2]調査検討会議「（第３回財務会計制度委員会1.19）」配付資料
  [38-2-1]■財務会計委員会における基本的な考え方に関する主な意見と論点（例）
  [38-2-2]独立行政法人における平成１３年度予算案について（例）
[38-3]中教審審議のまとめ「新しい時代における教養教育の在り方について」
[38-4]日本私立大学連盟が独自の評価機関設立を検討中
[38-5]■首都圏ネット「国立大学の独立行政法人化をめぐる当面の焦点について」
[38-6]国立大学の独立行政法人化に反対する私立大学教員有志の声明
[38-7]■「いかなる形のものであれ国立大学の独立行政法人化に反対する」
[38-8]サイト紹介「国立大学のあれこれの問題」
  [38-8-1]国立大学の独立行政法人化の現局面(2000.4.27)
[38-9]伊藤大雄氏「独立行政法人化後の研究環境をめぐる問題点」
[38-10]■川上博著「過労自殺」より抜粋
[38-11]■国立大学協会への署名運動６６大学７３２名（2001.1.25 現在）
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[38-0]発行者より
  
  独立行政法人大学入試センター・独立行政法人国立科学博物館のＨ１３年度
予算案[38-2-2]を見るとわかるが、運営交付金は自己収入の見込みが増えれ減
る。自己収入を増やすインセンティブは、先に運営交付金が減らされること以
外では生まれないことは明らかである。独立行政法人化後の大学にとっては、
自己収入を増やす努力は、現状を良くするためのポジティブな努力とはならず、
現状を維持するだけのために強制されるものとなろう。

  「通則法に基づく独立行政法人化には反対」を免罪符のように唱えて、独立
行政法人化の準備をしている人たちが多い。通則法が出来る遥か前に、独立行
政法人化の考え方そのものに反対していた文部省・国立大学協会・そして多く
の大学が、独立行政法人通則法には反対、と前言変更して平然としている。こ
ういう胡麻化しを続けることは「真理探求」を標榜する学術社会にとってはふ
さわしくない。

  川上博著「過労自殺」[38-10]を読むと、この国は一体何をしているのかと
思う。無謀な「行政改革」・「経営の効率化」の歪みは、有能でやる気のある
人たちが文字通り命を削って支えていることがわかる。日本という国自身がや
がて過労死・過労自殺を遂げるのではないか。『一生懸命にという言葉は、教
育の場からも労働の場からもなくしたほうがよい。「いのちを懸けて」でなく、
「いのちを大切にして」働くことが、いま求められている。』
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[38-1]総務省「政策評価・独立行政法人評価委員会」委員名簿
http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/nethe1589.html
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[38-2]調査検討会議「（第３回財務会計制度委員会2001.01.19）」配付資料
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/kdk/index.html#01126
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[38-2-1]■財務会計委員会における基本的な考え方に関する主な意見と論点（例）
http://www.hokudai.ac.jp/bureau/socho/agency/k130125-02.pdf
#この委員会での発言には独立行政法人化を当然の前提とするものが多い。

(c)競争的環境の醸成と評価の在り方

(c-5)競争的環境を作った上で、淘汰される大学が生じるのは止むを得ないと
考える。研究を主とする大学、教育を主とする大学等、様々な分類に分かれ特
徴を生かしていくようになれば、各々の大学に存在意義があると考える。（？？）

(c-11)競争原理の導入は重要と考えるが、何を競争するのか。理工系の研究だ
と比較的競争しやすい環境にあるが、教育は競争の尺度が難しい。大学には一
定数の学生を教育する前提があるが、その資源は国費と授業料しかないため、
教育を競争的にするのは無理である。

(c-14)独立行政法人制度が現状と大きく変わらない形でスタートし、中長期的
には、中期目標とパフォーマンスとしての評価という問題を組み合わせながら
競争的なメカニズムを如何に組み込んでいくのか。具体的プロセスを明らかに
して論点を詰める必要がある。（？）
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(d)効率性と安定性の確保（インセンティブや自律性の確保を含む）

(d-2)国立大学の予算執行を如何に効率化するか重要である。その上で、費用
対効果を最大化する形で資金使途を考えなければならない。独法移行時におい
ては、現状とできるだけ齟齬がない制度とし、効率化についての理念を掲げ、
中期目標に対する評価の中でその調整や補正を行いインセンティブを与えるこ
とを提案していく必要がある。（？）

(d-4)競争的部分と安定的部分を二分割して考えないと混乱するのではない
か。

(d-5)現下の厳しい財政状況のもとで独法化する場合、安定的な研究費、人件
費等の確保の保証がなく、その結果、独自の資金を有しない我が国の国立大学
は学術研究水準が低下することが独法化反対論の根拠であった。
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(e)その他会計制度・積算方法・会計基準・セグメント等の在り方

(e-3)★本委員会の最大の検討課題は、運営費交付金の積算方法になると考え
る。おそらくは、地方交付税交付金制度の様なものを作ることになると考える。

(e-4)大学の設置形態毎に運営費交付金の積算方法を分ける場合、積算根拠を
どう明示化するか。教育、経済、医学等分野毎に様々な特徴があるが、基本的
には各分野毎の費用及び便益を計算し、基準的な質と基準的コストを算定した
上で、プラスアルファーとしての評価を如何に反映させるかを具体的に議論し
ていく必要がある。

(e-5)ファンディングという問題は非常に重要だが、同時に、会計基準の作
り方次第で、組織の性格付けも変えられてしまう場合がある。会計制度（基準）
の重要性を理解し、インフラとして整備するという観点から議論する必要があ
る。また、監査の意味付けに十分留意しつつ、会計制度（基準）を考えないと
実際に機能したときに予想外のことが起きかねない。

(e-6)独法化により一大学が一単位となった場合、国立大学のセグメントを如
何に考えるか。学部と大学院、教育と研究というセグメントもあり得る。附属
病院は、特殊故に附属病院を一単位としたセグメントを考えるのか。国立大学
の構成単位、基本的機能や財務面の相違を如何に考え、セグメントとして整理
するのか議論する必要がある。

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[38-2-2]独立行政法人における平成１３年度予算案について（例）
http://www.hokudai.ac.jp/bureau/socho/agency/k130125-05.htm
(a)人件費（独立行政法人へ移行する人員に基づく所要額を計上）
(b)物件費（法人における各事業費の所要額の積み上げにより物件費総額を見込む。）
上記(a)及び(b)で見込んだ総事業費から自己収入額を差し引いた額が運営費交付金と
なる。
例：（単位：千円）
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□独立行政法人大学入試センター
事務事業費（A)         10,109,364
自己収入（B)            9,724,102
        検定料収入         9,260,000
        成績提供手数料       454,960
        その他                 9,142
運営費交付金（C)（A−B）  385,262
施設費補助金（D)       　 　　　0
事業規模（A+D)         10,109,364
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□独立行政法人国立科学博物館
事務事業費（A)          3,092,195
自己収入（B)              222,847
    入場料収入               208,479
    その他                    14,368
運営費交付金（C)（A−B）2,869,348
施設費補助金（D)                0
事業規模（A+D)　        3,092,195

文部科学本省施設費        392,141

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[38-3]中教審審議のまとめ「新しい時代における教養教育の在り方について」
http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/12/12/001237.htm
おわりに
・・・
　現行の中央教育審議会は，平成13年１月５日をもって48年間にわたる歴史に
幕を閉じることとなるが，これらの残された検討課題については，新世紀を迎
え新しく再編される中央教育審議会において，更に具体的に審議が進められる
ことを期待したい。
・・・
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[38-4]日本私立大学連盟が独自の評価機関設立を検討中
http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/nethe1581.html
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[38-5]■首都圏ネットワ−ク「国立大学の独立行政法人化をめぐる当面の焦点について」
http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/netseimei-010123.html
・・・
○当面、この3〜4月までの文部省、国大協、各大学の動向が、独立行政法人化
問題の基本的方向を決定する重要性を持つことになる。問題の焦点は各国立大
学の「生き残り」戦術にあるのではない。この時期にどのような行動を取るか
が、今後の高等教育のあり方を決定する分岐点となるであろう。
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[38-6]私立大学教員有志の声明「これでは 学術・文化が衰退する」
（氏名公表分八十四名）法政大学・明治大学・上智大学・日本大学）
http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/010123sidaiseimei.html
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[38-7]「いかなる形のものであれ国立大学の独立行政法人化に反対する」
琉球大学教授職員会第40 回総会総会決議2000年8月4日
・・・
国大協は、第106 回総会(6/14)において、四点にわたる合意を全会一致で確認
したが、その主なものは次の通りである。
 (１)文部大臣の『説明』(5/26)以降も、すでに法制化されている独立行政法
人通則法を国立大学にそのままの形で適用することに強く反対する。
 (２)国大協として文部省に設置される予定の『国立大学の独立行政法人化に
関する調査検討会議』に積極的に参加し、国大協の意向を強く反映させるため
の努力を行う用意がある。

この二点を合体させると一体どのようになるのであろうか？最も危惧されるの
は、この『調査検討会議』での一定の議論の結果として「そのままの形で適用」
することは断念しつつ枝葉末節部分において若干の調整(大学の特性を踏まえ
た措置)を行いその根幹部分においては『通則法』を貫徹させるという『結論』
(事実上の『通則法』の適用)に事実上屈服するのではないのかという点である。
したがって国大協は積極的に参加』することによって、その結論に拘束される
愚を犯すべきではなく「『通則法』を……そのままの形で適用すること」にも
「事実上の『通則法』の適用」にも、ともども明確に「強く反対する」ことが
求められているといえよう。
・・・
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[38-8]サイト紹介「国立大学のあれこれの問題」
(京都大学職員組合「いちょう」掲載記事)より
http://members.aol.com/mirokubutu/kokudai.htm
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[38-8-1]国立大学の独立行政法人化の現局面(2000.4.27)
http://members.aol.com/mirokubutu/dokuhoy.htm
「これまで「行政改革」⇒「独立行政法人化」だったので、大学の先生方に評
判が悪かった。だから「高等教育政策」⇒「独立行政法人化」といった線で攻
めましょう・・・という風にも読めます。」
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[38-9]伊藤大雄氏「独立行政法人化後の研究環境をめぐる問題点」
地本研究職対策委員会（果樹・種苗分会）
http://union.727.net/siryou/itou.pdf
2000 年６ 月27 日
「筑波地本研究職対策委員会では、独立行政法人化を目前に控え、「研究評価」
と「研究環境」の２ つの分科会を作って議論を深めた。研究環境分科会では、
「研究ユニットの大型化」「プロジェクト志向型の研究ユニット」「人事異動」
「経常研究」「研究支援部門」という、緊急度の高い５ つのテーマについて
議論した。その議論に基づき、各テーマ毎に、現在の情勢と問題点並びに労働
組合として取るべき対応策について報告する。．．．」
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[38-10]川上博著「過労自殺」より抜粋
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/common-sense/karoujisatsu.html

■公務員の職場の改善を■p168 
・・・
日本の国民の意識のなかには、公務員イコール全体の奉仕者という観念から、
公務員が夜遅くまで働いても当然という発想がどこかにある。もとより、国民
のために誠実に職務を遂行することを求めるのは当然であるが、公務員がその
健康や文化的な生活を失ってまで国民のために尽くすことを求めるのはおかし
い。

また、公務員自身に、社会的に意義ある仕事をしているのだから働き過ぎても
仕方がない、との意識があるとすれは、そのような美徳観念を考え直す必要が
ある。もともと、官民を問わず、社会的に意義のない仕事などは存在しない。
民間の仕事は利潤追求の仕事で、公務は意義のある仕事というような区分は１
面的にすぎる。健康でゆとりある労働は、官民問わずすべての人々の共通の権
利であり、共通の願いでなければならない。

■忙しいとは、心を亡くすこと■

相次ぐ官僚の不祥事に怒りを覚えている者にとっては、「公務員にもゆとり」
と言われても釈然としない感情が残るかもしれない。だが、このような不祥事
を起こしてしまうのは、「奴隷以下の労働」（ある官僚の言葉）と言われるよ
うな過重な勤務も１因になっている。国家公務員Ｉ種試験に合格し官庁に入る
いわゆるキャリア官僚は、１年目から連日夜１２時を過ぎても働くのがあたり
まえの実態で、かつ残業手当はほとんどもらえない。このため、月収２０万円
程度で月２００ないし３００労働時間にも及ぶ仕事をしており、時給計算をす
れば１時問当たり１０００円も下回ることになる。このような異常な長時間労
働を長期間続けると、倫理観が次第に麻痺してしまうのでなかろうか。

また、あとを絶たない企業の不祥事の背景にも、民間職場での異常な働き過ぎ
の現状がある。よく言われることだが、漢字で「忙しい」とは「心を亡くする」
と書く。日本人全体が、もっと時間のゆとりをもつことが、行政や企業活動を
健全な方向に導いていく重要な条件にもなると思う。

■ｐ２００
一生懸命にという言葉は、教育の場からも労働の場からもなくしたほうがよい。
「いのちを懸けて」でなく、「いのちを大切にして」働くことが、いま求めら
れている。

■「市場教」から脱け出そう■ｐ２０６−
・・・
いま、私たちに一番求められているのは、競争によって活路を見出すことでは
なく、国際的にも国内的にも過剰な競争に必要な規制をおこなって、荒々しい
市場競争に歯止めをかけることではないだろうか。そして、もっと時間と心の
ゆとりをもって、国内の社会政策、地球規模での社会政策のあり方を考え、軌
道を修正していくことではないだろうか。
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[38-11]
■■■国立大学協会への署名運動６６大学７３２名（2001.1.25 現在）■■■
（第４次締め切り：2001.1.31）
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/kdk-shomei/meibo.html
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発行者： 辻下　徹
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/
e-mail: [email-masked]
発行部数 1126 (2001.1.21現在) 
Mag2:647｜CocodeMail:346｜Pubzine:56｜Macky!:41｜emaga:21｜melma:15
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End of Weekly Reports 38
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