Subject: [reform:03254] [Weekly Reports 31] 独行法化問題週報抄

From: Toru Tsujishita <[email-masked]>
Date: Mon, 27 Nov 2000 22:31:07 +0900

To: [email-masked]
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独立行政法人化問題　週報  Weekly Reports No.31 2000.11.27 Ver. 1.1
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/wr-31-00b27.html
（ミラーサイト http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/wr/wr-31-00b27.html）
総目次：http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/all.html
==========================目次========================================
[31-1] 大学審議会答申
１３年間、大学企業化政策をサポートしてきた審議会の最後の答申。自画自賛で
終っている。

[31-2] 調査検討会議組織業務委員会第１回〜第４回議事録発言通番付き
議事録が膨大になりつつあるので、発言に組織的通番を付けることを試みている。
委員の発言に対し、大学社会からの賛同・批判・コメントなどを付けていきたい。

[31-3] 調査検討会議（第３回目標評価委員会2000.10.18）」議事要旨発言番号付
中期目標という形式自身の賛否意見がある。主務大臣の干渉を排するために中期
目標・中期計画という形式は役立つという発言まで登場している。

[31-4] 設置形態検討特別委員会Ｄ専門委員会議事概要より
国立大学協会の中の、財務関係の委員会。具体的な内容が多い。

[31-5] 大学評価機構と国立大学協会の意見交換
半年に亙って大学評価機構から国立大学協会に情報が流れていなかったことが
よくわかる。評価機構の運営には多くの大学関係者が参加しているのだから、
機構が事務局主導で運営され、内部でも事務局のアカウンタビリティが欠けて
いることが明白になった。

[31-6] 11/15-6国立大学協会総会について
１１月３０日に設置形態特別委員会が開かれ「国大協の考え方」をまとめる予定
とのこと。総会での承認を経ずに独り歩きしないのか要注意。

[31-7] 地学団体研究会第54回総会『国立大学の独立行政法人化に反対する声明』
学術団体が反対声明を出すには時間を要するが、今後も多くの学術団体で意見
表明を試みて欲しい。

[31-8] 本の紹介：「人間を幸福にしない日本というシステム」より抜粋
トマスペインの「コモンセンス」が、イギリスからの独立に消極的であった世
論を変えたように、この本も、日本の官僚独裁制への国民の根深い依存心を克
服する契機を与えるかもしれない。

[31-9] 秋田喜代美氏「制度改革疲れへの懸念：システム論的見方と関係論的見方」
イギリスの教育改革が現場の教員に与えている深刻な影響をレポート。

[31-10] 河北新報:2000年11月21日：東北大生が講義棟を封鎖８９の授業を休講
独立行政法人化問題についての学生の関心は広がりつつある。一般学生の関心
がどこまで広がるかが重要。
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■意見・感想などを歓迎します。内容の間違いなどがあれば指摘してください。
＃以下は発行者のコメントです。
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[31-1]大学審議会答申
[31-1-1]大学入試の改善について
http://www.monbu.go.jp/singi/daigaku/00000393/
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[31-1-2]グローバル化時代に求められる高等教育の在り方について
 http://www.monbu.go.jp/singi/daigaku/00000382/

＃大学審議会最後の答申の「後書き」に、これまでの活動についての吟味はな
い。これまでの膨大な答申は誰が起草してきたのだろうか。委員自身が起草し
たことはあるのだろうか。議事録を見ると事務局の作文を所々手直しを求めて
いるだけのような印象を受ける。１３年間を通して委員であった方には説明責
任がある。
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[31-1-3]大学審議会委員名簿（平成１２年１１月２２日現在）
http://www.monbu.go.jp/singi/daigaku/00000385/
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[31-2]調査検討会議組織業務委員会第１回〜第４回議事録発言通番付き
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/tkk/giji-a.html
委員や文部省事務局の発言に対する分析・批判・賛意等があれば、通番を付し
て発行者まで御寄せ下さい。上のファイルに当該発言記載の後に掲載します。
他の調査検討会議委員会・国立大学協会設置形態検討特別委員会の議事録につ
いても同様にする予定です。
　協力して頂ける方がおられればよろしく御願いします。
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[31-3]調査検討会議（第３回目標評価委員会2000.10.18）」議事要旨発言番号付
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/tkk/mokuhyou-3-giji.html
(○は委員、●は文部省）
．．．
○[11]．．．これまで自然科学の分野で、ノーベル賞など日本の研究者があげ
てきた実績は、あまり経費を必要としない分野が多かったが、それは、外形標
準的な基盤的経費である当校費が、各分野の研究者に配分されていたことによ
るものである。これは、少額であっても与えられた範囲の中で研究を続けた結
果が、ある時点で花開き、様々な形で経費も増額されていくというメカニズム
が機能してきたものである。
　したがって、運営費交付金は、基盤的経費として外形標準的な経費を保証し
た上で、それに何かプラスする形で算出することを検討する必要があり、これ
によって、今まで日本において機能してきたメカニズムを活かすことができる。
　これに加え、様々な形での競争的研究費を更に拡充することによって大学の
活性化を図るべきである。

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[31-4]設置形態検討特別委員会Ｄ専門委員会議事概要より
[31-4-1]設置形態検討特別委員会Ｄ専門委員会第１回2000.8.23
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/kdk/00a19-giji-zaisei.html

○[1-20]国立学校特別会計について大蔵省はどのように考えているのか。
○[1-21]文部省の意見統一ができていない状況で、口を挟む立場にないという
のが公式な立場で、行政改革推進本部も同様である。

＃衆議院予算委員会(1999/02/05)
http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/dgh/giji-shu-yosan-99205.txt
で太田大臣は「特別会計というものをさらに進めていくと、これは独立行政法
人の姿になるわけでございますから、．．．」と答えている。独立行政法人ご
とに特別会計ができる、という認識で行革本部は捉えている以上、これは国立
学校特別会計の解消を意味している。この点については、改善があったという
ことだろうか。
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[31-4-2]設置形態検討特別委員会Ｄ専門委員会第２回2000.9.28
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/kdk/00a19-giji-zaisei.html#2

○[2-10]．．．おそらく二つの評価軸があろうかと思う。一つは、大学側の努
力結果によって生じた剰余金、もう一つは、中期計画の想定が過少で生じた剰
余金が考えられる。後者は、おそらく国庫に戻入の形であるが、前者は、大学
側の努力により生じたもので、挙証責任は大学側にあることになる。その際に、
証明すべきものは何なのかということを予めルール化しておくことが重要で、
そうすれば基本的には国庫に戻入というような話にはならないと思う。

＃２つの判定の間に客観的な違いがあるわけではない。

○[2-23]独法化になれば、国の監査、さらに企業監査も受けることになり、非
常に煩雑な状況になる。我々にとって何のメリットも無いように思うが、将来
的には何らかの改善が計られる見通しがあるのかないのか。
●[2-24]会計処理面でいえば、ＩＴ化みたいなものが投資されないとすれば、
かなり負担になると思う。そのあたりの環境整備がされれば自動処理で負担軽
減も図られる。しかし、その整備のための経費が莫大であり、移行時に国がそ
れを担保するのかどうか、担保されなければ今まで通りのやり方をしなければ
ならないことになる。しかし、監査が入るのは一期目の最後であり、その間に
検討する余地はあると思う。
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[31-4-3]設置形態検討特別委員会Ｄ専門委員会第３回2000.10.27
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/kdk/00a19-giji-zaisei.html#3

○[3-1]各大学に対し、どの位の予算配分がなされているのか。そのための配
分一覧表のようなものは無いのか。
●[3-2]大学の性格等に応じ、また予算の歳入歳出構造も含めて、千差万別な
状況にあり大学ごとに経費の整理された資料は文部省としても持ち合わせてい
ない。ただ、独法化された場合には、大学ごとに整理されていくと思う。

＃文部省自身が大学毎の配分額を把握していない、と言っても誰も信用しない
だろう。1993年以降把握できなくなったのはなぜか。大学院重点化すると把握
できなくなるのだろうか。もしも本当であるとすれば、深刻な職務怠慢ではな
いか。
 
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[31-5]大学評価機構と国立大学協会の意見交換
（国大協第８常置委員会議事要録(2000.10.10)
http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/dgh/niad/00a10-kdk-8iin.html

＃評価機構の一方的な進め方に対し、９月の段階で国立大学協会から抗議があっ
たことがわかる。しかし、そもそも、国立大学協会関係者が数多く評価機構の
運営に参加しているのに、半年近く、評価機構の活動については国立大学協会
に情報が伝わらなかったことは重大な事実を示していないか。すなわち、評価
機構の運営に参加している国立大学関係者には何も知らされないままに事務局
が事を進めてしまっている、という事実である。大学評価機構内部でアカウン
タビリティが最初から欠如しているのである。３月の国立大学協会第８常置委
員会報告書に書かれた「懸念の表明」
http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/dgh/00330-kokudaikyou-houkoku.html
はポーズでしかなかったのではないかという疑念が浮かぶ。なお、議事から、
第８常置委員会では評価機構設立を強く推進した人が主導権を持っているよう
だが、設立過程にタッチしなかった人たちが中心となって、先入観なしに評価
機構の活動を厳しく監視すべきであろう。

＃文部省と大学評価機構との癒着こそ問題である。機構の第三者性をどのよう
に確保するかが、大学にとっての死活問題ではないか。大学評価機構を評価す
る方法を編み出すことが鍵だろう。

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[31-6]11/15-6国立大学協会総会情報

[31-6-1](reform 3251)国大協総会の結果について
「国立大学協会総会が１１月１５、１６日に開催されました。総会では入学試
験に関する方針（センターテストの５教科７科目必須化）について了承しまし
たが、独立行政法人化についてはこの間の経過について報告したにとどまった
とのことです。総会は１６日の午前中に終り、午後は設置形態検討特別委員会
の分科会責任者が集まって長時間の会議が持たれたといわれます。
　国大協は、１１月３０日に設置形態検討特別委員会を開き「国大協の考え方」
（今回の総会に提案するとも言われていた）をまとめる予定。その上で分科会
の討議を１月末まで行い、おそくとも３月中には法人化に関する個別の問題に
ついてまとめたいとしているようです。以上の情報は、（reform）世話人が全
大教本部に問い合わせてお聞きした内容をまとめたものです。」

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[31-6-2]『北海道新聞』2000年11月16日付
独法化検討会への国大協参加は遺憾／教職員有志が要請
　国立大教職員有志(代表・辻下徹北大教授)は十五日、東京都内で総会を開い
た国立大学協会(国大協)に対し、国立大の独立行政法人(独法)化について話し
合う文部省の調査検討会議への国大協代表の参加を撤回するよう、文書で要請
した。六百八十一人が賛同、道内からも北大、北見工大など六大学の七十三人
が名前を連ねている。
　要請は、同会議への参加は「独法化の受け入れにつながらざるを得ない」と
危ぐしている。」

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[31-7]地学団体研究会第54回総会『国立大学の独立行政法人化に反対する声明』
http://kescriv.kj.yamagata-u.ac.jp/agcj/agnt001111.html
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[31-8]本の紹介：「人間を幸福にしない日本というシステム」より抜粋
カレル・ヴァン・ウォルフレン（鈴木主税訳）新潮OH!文庫 ISBN 4-10-290008,
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/common-sense/00b-wolferen.html

               第１部　よい人生を妨げるもの
                　第1-1章　偽りの現実と閉ざされた社会 25
                　第1-2章　巨大な生産マシーン 51
                　第1-3章　無力化した社会の犠牲者たち 79
                　第1-4章　民主主義に隠された官僚独裁主義 102
                第２部　日本の悲劇的な使命 143
                　第2-1章　日本の奇妙な現実 145
                　第2-2章　バブルの真犯人 197
                　第2-3章　日本の不確実性の時代 224
                第３部　日本はみずからを救えるのか？ 245
                　第3-1章　個人のもつ力 247
                　第3-2章　思想との戦い 266
                　第3-3章　制度との戦い 307
                　第3-4章　恐怖の報酬   334
                　第3-5章　成熟の報酬   347

◆ p31 日本では民主主義は可能性に留まっている

 ここで、もう一つの概念を理解する必要がでてくる。「偽りの現実（false
reality ）」という概念である。日本では民主主義はまだ実現していない。い
ぜんとして可能性にとどまっている。そして、私の言う偽りの現実が人々の頭
からかたときも離れず、おそらく日本に民主主義が生まれるのをはばむ最大の
障害となっている。」

◆p114 コンセンサス・デモクラシーという偽りの現実

日本の民主主義に関する偽りの現実は、いくつかの作り話からなって いるが、
その最たるものは、欧米諸国の官僚は議会の支配を受けてい るが、日本の官
僚は国民の代表の支配を受けなくてもいい、というも のだ。なぜなら、日本
は「コンセンサス・デモクラシー（合意による 民主主義）」の国だからとい
うのである。」

◆ p292  知識人は非民主的な社会統制計画に参画してきた

学者や編集者や文学者をはじめ、おおまかに、「知識人」と分類される日本の
文化人は、わずかな例外を除いて、同胞である日本の人びとの政治的解放を促
進するうえで大きな力になってこなかった。．．そのかわり、彼らは官僚に協
力する傾向がある。知識人は非民主的な社会統制計画に−−ときには意識的に、
多くは知らないうちに−−参画してきたのである。

◆ p330 新聞への働きかけの仕方について

日本に市民社会を築きたいと思う市民がここでなすべきことは、わりと簡単な
ことだ。日本人の暮らしに大きな変化をもたらしている人物や組織に、新聞が
定期的に質問し、彼等が何をしているか、なぜそれをしているかを明らかにさ
せるべきだと、編集者たちに主張しつづけるのである。．．．日本の真の権力
者にアカウンタビリティをはたさせるのは編集者の責務であると、市民が繰り
返し編集者に思い起こさせるべきなのだ。 

◆ p331 大学の役割について

大学は、ほとんどの場合、市民社会の強化に重要な役割を果たしてきた。とこ
ろが、日本の大学では、新聞と同じく、市民社会を弱いものにしてしまう傾向
がある。つまり、日本の大学は現状維持のための勢力なのだ。．．．大学は、
日本を変えるためには邪魔なのだ。なぜなら、日本の学者は日本社会の支配の
実態とほとんど、あるいはまったく関係のない問題へと、人びとの注意をそら
してしまうからだ。彼らは、難解な理論や無味乾燥な専門知識のなかに迷い込
んでいる。政治の現実を「科学的」に研究しているという言い訳によって、彼
らが現実から逃避している事実の重大性が隠されてきたのだ。

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[31-9]秋田喜代美氏「制度改革疲れへの懸念：システム論的見方と関係論的見方」
Child Research Net　教育Today
http://www.crn.or.jp/index.html
「．．．
　ある調査によれば、イギリスでは教師という仕事を引き受けてはいても、現
状に不満を感じ、「何かにとらわれている」という感覚や、どこかへ逃げたい
と思っている人が、実は三分の一以上いるということです。
　この、「教育改革疲れ」は、日本の学校にも当てはまるのではないでしょう
か。「教師の専門性」が言われながらも、先生が本来の専門的仕事に打ち込め
る時間は減少し、学校における教師の時間感覚が変化してきています。先生方
が感じているのは、時間の質の劣化と摩耗感覚です。つまり、制度は新しくなっ
ても先生方は疲れを増していっているのです。
．．．」
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[31-10]河北新報
．．．
2000年11月22日付：東北大講義棟封鎖解除され授業再開
 　仙台市青葉区の東北大川内北キャンパスで２１日午前、国立大の独立行政
 法人化に反対する一部学生が実施したストライキは、東北大職員が午後３時
ま でに講義棟のバリケード封鎖を解除した。１−３校時の講義１２４クラス
が休 講となり、４校時から再開された。

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◆国立大学独立行政法人化問題サイトの入り口
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/dgh/
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発行者： 辻下　徹
homepage: http://fcs.math.sci.hokudai.ac.jp/tjst/
e-mail: [email-masked]
総目次：
http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/all.html
登録  http://www.geocities.co.jp/CollegeLife-Cafe/3141/wr/mg2.html
発行部数 1063 (2000.11.26現在) 
内訳：Mag2:596 / CocodeMail:337 / Pubzine:59 /Macky!:37 / emaga:21 / melma:13
その他直送 約 200 /ダイジェスト版直送 約 2000
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End of Weekly Reports No.31 2000-11-27
**この週報は発行者の個人的な意思で行っています**
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