Subject: [he-forum 3566] 法律家の責任

From: [email-masked] (TOYOSHIMA Kouichi)
Date: Sat, 9 Mar 2002 11:26:48 +0900

佐賀大学の豊島です．

先日，韓国の教員組合の全国組織と会談した際，「法律の専門家の協力はないの
か？」との質問を受けました．そこで，この文通団の中に法律家がおられましたら，
国立大学独法化の憲法的な問題についての解明を，是非やっていただきたいと思い
ます．また，皆さんのまわりに専門家がおられたら，協力依頼をお願いします．

文部科学省が独法化を正当化する言説は，(1) 現在は国立大学は行政によってさま
ざまにしばられているので，(2) 「法人格」を得ることによって独立性が得られる，
というものです．このような説明が正しいのかどうか，専門家は論評していただき
たいと思います．そして調査検討会議の結論である「国立大学法人」が憲法や教育
基本法と合致するのか，違反するのか，それとも無関係なのかについて，法律家，
特に大学に籍を置く法律家には，学者としての良心に基づいた情報提供の義務があ
るのではないかとも思います．

(1) に関して文部科学省 (当時は文部省) は次のように言っています．
「国立大学が、国の行政組織の一部、言葉を換えれば、いわば文部省の附属施設（施
設等機関）として位置づけられている以上、規制緩和を進めたとしても、”文部大
臣の広範な指揮監督権の下に置かれる状況”には変わりはなく」
（国立大学長・大学共同利用機関長等会議における文部大臣説明，2000年5月26日．
　http://133.50.152.161/agency/00526-monbu.html）
（””は引用者．アンダーラインの代わりです．以下同じ．）

”文部大臣の広範な指揮監督権の下に置かれる状況”にあるというのは真なのか偽
なのか，真であればどの法律によってそうなのでしょうか．我が国には憲法23条や
教基法10条があり，また下位の法より上位の法の効力が強いという法の支配の原則
にも拘わらずこのような情況があるとすれば，それはなぜなのでしょうか．また仮
にあるとすればそれは正当化されるのでしょうか．

国大協までもが文部科学省のこの言説を口移しにして，次のように言っています．

「従来、”国立大学が国の行政機関の一部とされていた”ことに伴う種々の制約(た
とえば、予算上の規制、給与・服務など人事面の規制、組織の設置改廃や定員管理
など組織編成面での規制など）は、高等教育・学術研究の本質から要請される大学
の自主性・自律性に、必ずしもそぐわない部分があったことは否定できない．」
（「国立大学法人化についての基本的な考え方」，2001年5月21日，国立大学協
会・設置形態検討特別委員会専門委員会連絡会議）

”国立大学が国の行政機関の一部とされていた”とは一体どういう意味なのでしょ
うか？　国立大学は「国立学校設置法」によって，「行政機関の一部」ではなく「学
校」として独立して設置されているのではないでしょうか．「独立行政法人」の方
が，名前に「行政」の文字があるように「行政機関の一部」になるのではないでしょ
うか（「国立大学法人」と詐称しても同じです）．また，文部科学大臣が大学まる
ごとの廃止の権限に関与するような制度が，どうして「大学の自主性・自律性」に
合致するのでしょうか？思うに，調査検討会議の首脳部には理系の人が多く，法律
の専門家は少ないようなので，上のような文部科学省の言説にコロッと騙されてし
まったのではないでしょうか．

(2) に関しては，独法化は憲法23条や教基法10条に違反するのではないか，という
議論を以前に提起しましたが*，法律家からのコメントがありません．この問題が重
要な局面にある今，専門家は，それこそ「社会的貢献」として，自らの見解を述べ
てほしいと思います．沈黙は「違反しない」あるいは「大したことではない」との態
度表明になると思われます．
*「『独立行政法人』の大学への適用は違法か合法か」2000年12月
http://pegasus.phys.saga-u.ac.jp/UniversityIssues/legality.html

なお，文部科学省と国立大学との関係については，拙論「文部省の違法行為・従順
な大学」も参照いただければ幸いです．
http://pegasus.phys.saga-u.ac.jp/UniversityIssues/obedient-universities.htm

豊島耕一
TOYOSHIMA Kouichi
http://pegasus.phys.saga-u.ac.jp
phone/fax: +81 952-28-8845